中國(guó)縣級(jí)政府社會(huì)性管制的失靈與對(duì)策研究.pdf

1、信息不對(duì)稱與外部性作為一種客觀存在的現(xiàn)象，是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因，表現(xiàn)在安全、健康、環(huán)保和市場(chǎng)公平等方面存在諸多問(wèn)題。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治體系尚未成熟，使得對(duì)政府的社會(huì)性管制的需求比國(guó)外更加迫切。而在現(xiàn)實(shí)中，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而實(shí)行的政府管制在縣級(jí)政府執(zhí)行過(guò)程中同樣存在嚴(yán)重的缺陷，管制失靈不但不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而使情況變得更糟。管制失靈能否得到矯正將直接關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。 本文以信息不對(duì)稱理論為基點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前

2、提，著眼于正在興起全方位、跨行業(yè)的社會(huì)性管制的執(zhí)行層面，將政府與部門(mén)視為不同的利益主體來(lái)研究政府失靈的原因與矯正。本文從對(duì)縣級(jí)政府及其部門(mén)擔(dān)負(fù)使命及其利益關(guān)系的分析入手，摒棄了單純從為官道德角度看待政府失靈社會(huì)觀點(diǎn)，改變了通常將政府與其組成部門(mén)視為一體的作法，用政府社會(huì)性管制與利益關(guān)系模型，揭示了政府社會(huì)性管制失靈的表現(xiàn)及內(nèi)在物質(zhì)原因，并對(duì)管制失靈后果進(jìn)行了描述：一個(gè)沒(méi)有贏家的博弈局面里，社會(huì)、政府、部門(mén)、廠商和消費(fèi)者的利益均受到了侵害

3、。繼而，提出通過(guò)體制改革、分類(lèi)管理、制度建設(shè)、組織再造、績(jī)效考核和引導(dǎo)參與等措施對(duì)政府內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行治理，以提高政府工作效率矯正管制失靈。同時(shí)，提出將發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)督作用作為政府管制的補(bǔ)充和政府失靈矯正措施。 本文力圖創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制環(huán)境。在這個(gè)機(jī)制環(huán)境中，誠(chéng)信體系不單依靠無(wú)力的說(shuō)教得以建立，政府、部門(mén)放棄自由裁量權(quán)的濫用，有充足的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)委托人的要求，廠商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)而免受政府官員的侵?jǐn)_?？傊?，消費(fèi)者、廠商、政府和部門(mén)為了使各自利