我國礦山安全管制失靈的原因及對策研究.pdf

1、我國礦山安全狀況一直不容樂觀，以重災(zāi)區(qū)煤礦為例，百萬噸死亡率一直居高不下，遠遠高于世界上其他產(chǎn)煤國家。究其原因，我國現(xiàn)有的國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全管制體制存在管制的激勵不足——利益博弈、礦山安全立法執(zhí)法存在漏洞、權(quán)責(zé)錯位懲治乏力、官商互惠機制等問題。這導(dǎo)致了我國礦山安全管制的失靈問題。這一方面有歷史的原因，另一方面歸因于法律法規(guī)的不完善，有許多法律的漏洞，另外還存在操作性不強的問題。第三個方面是由于部門利益和地方利益的因素

2、而造成的，部門利益之爭造成交叉監(jiān)管多頭監(jiān)管，地方保護主義造成監(jiān)管不力監(jiān)管缺位的問題。 對于如何解決礦山安全管制失靈問題，本文主張借鑒國外的成功經(jīng)驗，如完善監(jiān)督體制和法律制度、確保管制機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、強化安全健康教育與培訓(xùn)、國家提供強有力的技術(shù)和資金支持等方面著手，并從礦山安全管制體制機制實際出發(fā)，以有效管制為目標(biāo)提出一系列對策。本文認(rèn)為，要解決我國礦山安全管制失靈問題，提高我國礦山安全有效管制水平，除了借鑒國外的一些成果經(jīng)驗，還要

3、結(jié)合我國的現(xiàn)實，著力做好以下幾方面工作：一是要改善我國的礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，走集約型發(fā)展之路；二是要建立合理的政績評估機制，打破現(xiàn)行的GDP崇拜模式；三是要全面建立責(zé)任行政體系，杜絕行政主體不明、權(quán)責(zé)不清、懲罰不力等問題，重塑法律的權(quán)威；四是要形成公眾參與礦山安全治理的機制，要發(fā)揮工會的監(jiān)督制約作用，提高社會參與度和透明度，用體制外的力量來解決一些體制內(nèi)的頑疾。 需要說明的是，礦山安全管制是綜合性的，內(nèi)容極為豐富，