BOT模式中政府擔保問題的法律研究.pdf

1、BOT(Build-Operate-Transfer)是一種私人資本參與基礎(chǔ)設施的投資方式，由政府授予私人投資者特許權(quán)，使其在特許期間內(nèi)，負責基礎(chǔ)設施的籌資、興建及營運，以營運期間收入支付興建及營運成本，并于特許期間屆滿后，移轉(zhuǎn)該公共設施予政府。 由于BOT的精神在于利用私人資本作為滿足國家對基礎(chǔ)設施的需求手段，在公共服務提供者之間引入競爭，提高基礎(chǔ)設施運營的效率。本文的研究主題，政府擔保的法律問題，即是探討政府在BOT投資項目

2、中如何通過提供擔保的方式促進BOT項目的發(fā)展，同時避免因濫施擔保而承擔過多的法律責任。本文共分八章： 第一章導論，包括問題的提出、問題產(chǎn)生的原因、問題的研究背景和研究現(xiàn)狀、本文的創(chuàng)新點和本文的研究方法。 第二章BOT的特殊性，簡析BOT模式應用行業(yè)的特殊性、BOT產(chǎn)品的特殊性、BOT模式主體的特殊性、BOT模式法律關(guān)系的復雜性、BOT項目財產(chǎn)權(quán)的特殊性、BOT項目與政府管制的特殊性，說明筆者認為引進BOT投資形式對于推動

3、政府和私人資本在基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的伙伴關(guān)系、推進政府在行政領(lǐng)域的改革具有積極的作用，并且為下文論述政府擔保對BOT項目的必要性提供鋪墊。 第三章項目風險與政府擔保，主要就BOT投資形式的風險、BOT項目風險的分擔進行分析，探討了在BOT項目實施中提供一定限度的政府擔保是不可避免的選擇。 第四章政府擔保的法律機理，從政府擔保的形式與內(nèi)容分析，說明政府擔保的實質(zhì)上是國家主權(quán)和政府行使其公權(quán)力的體現(xiàn)，與普通的民事?lián)Ｓ兄举|(zhì)上

4、的區(qū)別，并通過對政府擔保進行法律分類，探討了政府擔保的法律效力。 第五章為政府擔保的責任豁免，闡述政府擔保的違約責任免除、政府擔保的國家責任免除并探討了政府擔保與國家豁免之間的關(guān)系，從而說明政府擔保是改善投資環(huán)境、增強私人投資者信心之根本。 第六章BOT項目政府擔保在中國的法律障礙，主要收集了中國現(xiàn)行有關(guān)BOT項目的法律規(guī)定及其中對政府擔保的有關(guān)規(guī)定，指出現(xiàn)行規(guī)定對進一步推進BOT在中國實施存在的障礙。 第七章對