政府采購擔(dān)保法律制度研究.pdf

1、在學(xué)術(shù)界，政府采購擔(dān)保法律制度是一個(gè)新興概念，本文嘗試給出的一個(gè)定義是：為保證政府采購項(xiàng)目的及時(shí)、完整履行而制定的有關(guān)規(guī)范和調(diào)整政府在采購工程、貨物及服務(wù)的活動(dòng)中，采購相對(duì)人應(yīng)采購人的要求對(duì)采購人提供的各種方式的擔(dān)保行為及擔(dān)保關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。
　　 政府采購擔(dān)保法律制度通過確立合適的擔(dān)保方式而保證合同的履行，其特點(diǎn)是使用利益制約機(jī)制解決利益問題。當(dāng)采購一方不能履行合同責(zé)任時(shí)，由提供擔(dān)保的一方代為履行或承擔(dān)責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是通

2、過經(jīng)濟(jì)、法律手段，規(guī)范市場(chǎng)行為、規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)、保證采購參與各方誠信、履約，維護(hù)采購各方利益的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。其分類主要包括：投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保等。
　　 本文從民法角度及經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析了擔(dān)保法律制度建立的可行性、必要性及擔(dān)保法律制度所具有的價(jià)值與功能。指出政府采購擔(dān)保法律制度是代替政府采購中資格預(yù)審制度的最優(yōu)選擇，其規(guī)范了最低價(jià)中標(biāo)法方法體系并為取消提供支撐。這將是一劑遏制政府采購中腐敗現(xiàn)象的良方并為中國加入WTO

3、《政府采購協(xié)定》提供擔(dān)保法律制度標(biāo)準(zhǔn)。
　　 在世界各國普遍范圍，具有共同點(diǎn)的是政府采購中的工程擔(dān)保走在了政府采購擔(dān)保的前列。在國外，美式擔(dān)保制度發(fā)展最為完善；英國的信托擔(dān)保制度獨(dú)具特色；日本的同業(yè)擔(dān)保制度帶有明顯的地域性；西歐的銀行保函制度受到全世界的普遍認(rèn)可。這些各具特色的擔(dān)保制度均展現(xiàn)了其自有的生命力并不斷完善改進(jìn)，而美式擔(dān)保所倡導(dǎo)的全面履行合同的精神更為國人所推崇。
　　 在中國，自1998年建筑工程領(lǐng)域開始嘗試

4、引入美式擔(dān)保法律制度以來，在政府的大力促進(jìn)下，制定了多達(dá)十種的擔(dān)保合同示范文本來規(guī)范及發(fā)展擔(dān)保市場(chǎng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其配套法規(guī)的相繼出臺(tái)也為規(guī)范政府采購行為制訂了一定的框架規(guī)范。但這些已出臺(tái)的法律、法規(guī)充滿矛盾與沖突，有關(guān)擔(dān)保的法律制度究竟應(yīng)該如何適用存在現(xiàn)實(shí)問題；同時(shí)，政府采購中擔(dān)保主體發(fā)育不足是制約我國政府采購擔(dān)保法律制度發(fā)展的重大瓶頸。
　　 建立政府采購擔(dān)保法律制度的目標(biāo)是為了保障政府采購合同的全面有效履