行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)初探.pdf

1、本文以權(quán)利義務(wù)相對論為理論支點(diǎn)，以行政法的價(jià)值取向之一——效率為切入點(diǎn)，通過對大陸法系和英美法系關(guān)于對行政合同中行政主體是否享有優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先權(quán)是否受法的嚴(yán)格規(guī)范等進(jìn)行研究，論證了在行政合同中行政主體享有優(yōu)先權(quán)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求。 正文分為三個(gè)部分：一、行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)的基本理論行政主體優(yōu)先權(quán)是指行政主體為了維護(hù)公共利益的需要，在法律規(guī)定的特殊情況下，在與相對人協(xié)商不能達(dá)成一致的情況下，不必征得相對人同意，依法享有監(jiān)督合

2、同履行權(quán)、制裁權(quán)等。 二、行政主體正當(dāng)行使優(yōu)先權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)行政主體優(yōu)先權(quán)正當(dāng)行使的標(biāo)準(zhǔn)是必須維持“兩個(gè)平衡”，即在優(yōu)先權(quán)實(shí)體性規(guī)定中維持法律原則及規(guī)則與自由裁量權(quán)之間的平衡，在優(yōu)先權(quán)程序性規(guī)定中維持行政主體與相對人權(quán)利義務(wù)之間的平衡。首先，在優(yōu)先權(quán)實(shí)體性規(guī)定中，要認(rèn)識到優(yōu)先權(quán)行使中的自由裁量問題，不再簡單地認(rèn)為自由裁量一定會對法治構(gòu)成威脅，單純強(qiáng)調(diào)法的絕對統(tǒng)治，而是理性、現(xiàn)實(shí)地對待優(yōu)先權(quán)行使過程中的自由裁量，讓依法行政與自由裁量相輔

3、相成，共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)行使結(jié)果的“個(gè)體化的正義”以及有關(guān)優(yōu)先權(quán)的法律、法規(guī)的“實(shí)質(zhì)合理性”。其次，在優(yōu)先權(quán)的程序性規(guī)定中，必須以尊重和保障相對人的程序性權(quán)利為基礎(chǔ)，確保行政主體優(yōu)先權(quán)行使的理性化。對行政過程中相對人程序性權(quán)利的確認(rèn)和保障，使相對人自主地運(yùn)用程序性權(quán)利約束、監(jiān)督行政主體行使優(yōu)先權(quán)的過程，把優(yōu)先權(quán)置于公開的環(huán)境之下，有效維護(hù)相對人的合法權(quán)益。 三、我國行政合同中行政主體優(yōu)先權(quán)的運(yùn)行現(xiàn)狀及其規(guī)制目前，中國關(guān)于行政主體優(yōu)先

4、權(quán)的立法不全面、不系統(tǒng)，運(yùn)行中出現(xiàn)諸多不規(guī)范的情形。應(yīng)當(dāng)從規(guī)制行政主體實(shí)體性權(quán)利、保障相對人程序性權(quán)利以及強(qiáng)化相對人權(quán)利的事后救濟(jì)三個(gè)方面對行政主體優(yōu)先權(quán)進(jìn)行規(guī)制。其一，通過立法明確行政主體行使優(yōu)先權(quán)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行政主體通過編制“內(nèi)部執(zhí)法手冊”，將優(yōu)先權(quán)行使過程中積累起來的理性和智慧規(guī)則化，彌補(bǔ)法律、法規(guī)的不足。其二，充分保障相對人的程序性權(quán)利，即要求中立的裁判者主持程序和作出決定的權(quán)利；被告知的權(quán)利；聽證權(quán)；平

5、等對待權(quán)；要求決定者為其所作的決定說明理由的權(quán)利；程序抵抗權(quán)。其三，校正行使優(yōu)先權(quán)造成的“非正義”。一是補(bǔ)償。當(dāng)行政主體行使優(yōu)先權(quán)的決定合法且合理時(shí)，但只要相對人的利益因優(yōu)先權(quán)的行使受到了損害，相對人就應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。二是賠償。即行政主體應(yīng)按照“損害賠償原則”，公平、合理地賠償相對人因行政主體不履行或不正當(dāng)履行合同義務(wù)而受到的直接及間接的經(jīng)濟(jì)損失。三是對行政主體違反法定程序作出的行使優(yōu)先權(quán)決定，相對人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟，要求