論行政案卷排他性原則.pdf

1、程序正義既是法治的目標和內(nèi)容，同時也是法治的保障。行政程序作為規(guī)范行政權，體現(xiàn)行政權合理性的行為過程，是實現(xiàn)法治的重要前提，而行政程序發(fā)達與否是衡量一個國家法治程度的重要標志。然而，由于傳統(tǒng)觀念的存在，如“重實體，輕程序”等，嚴重影響并制約著我國行政程序法制的健康發(fā)展。所以，行政程序法治的建構就顯得尤為重要，其中行政相對人的聽證權，通過公眾的民主參與，對行政權在其行使過程中加入抗衡機制，發(fā)揮了不可替代的作用。若要保障行政相對人聽證權的充

2、分實現(xiàn)，就必須建立并完善行政案卷制度。行政案卷以其程序性、唯一性、封閉性、客觀性、相關性及公開性的特征，使行政權受到了充分的監(jiān)督。本文主要以行政決定和行政決策的不同為基點來探討行政案卷排他性原則及其在行政救濟中的適用。本文的主要內(nèi)容如下： 第一部分，首先對行政案卷加以概說，行政案卷是有關案件事實的證據(jù)、調(diào)查或者聽證筆錄等案件材料的總和。聽證筆錄是行政案卷的一種形式。其次，對行政案卷排他性原則的內(nèi)涵、現(xiàn)實意義及其適用范圍予以分析。

3、 第二部分，主要闡述行政案卷排他性原則在行政決定中的表現(xiàn)。首先，根據(jù)行政案卷排他性原則的規(guī)定，對于聽證程序結束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，必須經(jīng)過重新聽證后，才能成為行政決定的根據(jù)。其次，介紹行政案卷排他性原則在國外的運用，尤為重要的是美國《聯(lián)邦行政程序法》對行政案卷排他性原則的規(guī)定。最后，引出行政案卷排他性原則在我國的現(xiàn)狀，因為其有很多的不足之處，所以需要在立法及制度層面加以完善。 第三部分，是對行政案卷排他性原則是否也在行政決策

4、中適用的問題予以分析。本部分主要是以行政立法程序為基點來分析，行政案卷是否是作出行政決策的唯一根據(jù)。通過對美國的行政立法程序以及我國現(xiàn)在行政決策狀況的論述，得出行政案卷排他性原則并不在行政決策中適用，行政案卷僅僅是作出行政決策的一種參考。 第四部分，闡述行政案卷在行政救濟中的效力。由于行政案卷在行政決定和行政決策中的作用不同，因此，行政決定之行政案卷與行政決策之行政案卷在行政救濟中的效力也有所不同。首先，行政決策之行政案卷在我國

5、行政救濟中的作用還沒有得以明確，對行政決策的司法監(jiān)督在我國還是空白，因此，在加強上級機關對下級機關監(jiān)督的同時，也應當從司法方面予以監(jiān)督，加強行政決策之行政案卷的作用得以充分發(fā)揮。其次，對行政決定之行政案卷在行政救濟中的效力分析，得出雖然我國沒有在《行政復議法》和《行政訴訟法》中明確規(guī)定行政案卷排他性原則，但行政案卷排他性原則的內(nèi)涵卻包含在其中。盡管，行政救濟中對行政案卷排他性原則的規(guī)定由不足之處，但是確定行政案卷排他性原則是立法發(fā)展的必