行政案卷制度研究.pdf

1、中國要實現(xiàn)依法治國的宏偉目標，必須加強行政法治建設。行政法治建設的重要內(nèi)容之一就是不斷加強行政程序法治建設。行政程序法的重要價值在于通過設定程序，確立規(guī)則，規(guī)范和監(jiān)督行政主體的行政行為，從而不斷提高行政效率、保障行政相對人的合法權益，促進全社會規(guī)則意識的形成和公民各項法律權利的實現(xiàn)。
　　行政案卷制度是行政程序法的重要組成部分，是行政程序的具體化制度范疇。行政案卷制度作為一項行政程序制度，在于通過形成準確記錄行政過程、科學管理有關

2、資料、確立案卷排他等一系列原則有效加以運用的機制，從而在行政程序環(huán)節(jié)和司法審判環(huán)節(jié)中規(guī)范和監(jiān)督行政行為，維護行政相對人的合法權益，以更好地體現(xiàn)行政程序法治原則，促進行政機關依法行政，促進建立公正、高效、權威的社會主義行政法律制度。該制度在嚴格控制行政權力、確保行政權有效行使、提高行政行為可接受程度以及保障行政相對人合法權益等方面發(fā)揮著極其重要的作用。因此，行政案卷制度對行政法治建設而言，具有基礎性、根本性意義。當前，行政案卷的法律效力不

3、確定，學界看法不一，爭議頗多，行政案卷制度尚未在我國引起廣泛的重視和研究，尚未在我國系統(tǒng)、規(guī)范地確立，而其本身又是關系到行政法治和行政相對人切身權益的一項重要制度，所以有必要對其展開全面、深入地分析和論證，從而使其更完善，更具有現(xiàn)實意義和可操作性。
　　本文從行政案卷制度的價值分析入手，首先，介紹行政案卷制度的基本概念及研究該制度的理論價值與實踐價值;進而分析行政案卷制度的歷史變遷，對兩大法系的行政案卷制度作出比較，并闡釋了我國行

4、政案卷制度的歷史變遷;接著，對我國行政案卷的現(xiàn)狀及存在的問題作出分析，引伸出完善這一制度的迫切性思考;最后，對我國的行政案卷制度的改進提出一些設想和建議，以便對我國正在積極探索、大力加強的行政程序法治建設的理論研究和相關實踐有所裨益。
　　本文運用比較分析、實證分析等方法，結合域外相關制度的內(nèi)容對行政案卷制度進行較為系統(tǒng)地、整體地研究，注重理論上的合理性與實踐上可行性之間的結合，以有助于我國行政案卷制度的構建和完善，為理論研究者和