論行政補(bǔ)貼的行政法規(guī)制.pdf

1、行政補(bǔ)貼是國家介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要方式。在行政法的視野內(nèi),行政補(bǔ)貼隸屬于給付行政的范疇,隨著福利國家的興起而日趨重要,并且也受到了廣泛的關(guān)注。作為行政給付行為的行政補(bǔ)貼,雖然不能夠完全納入建基于秩序行政的傳統(tǒng)行政法體系內(nèi),但亦不能因此而脫離于法治視野之外,就要求行政法律規(guī)范煥發(fā)出新的樣貌。本文即以行政補(bǔ)貼為研究對(duì)象,在分析補(bǔ)貼行為的概念與性質(zhì)的基礎(chǔ)上，從補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼立法模式、補(bǔ)貼法律關(guān)系等實(shí)體層面構(gòu)建行政補(bǔ)貼的行政法律規(guī)制機(jī)制,以

2、形成和諧的補(bǔ)貼法律關(guān)系,促進(jìn)該領(lǐng)域的規(guī)范化。
　　本文主要分為以下四部分:第一部分是對(duì)行政補(bǔ)貼的概述,闡述了行政補(bǔ)貼納入行政法規(guī)制的合法性基礎(chǔ)。首先對(duì)行政補(bǔ)貼的概念進(jìn)行辨析,對(duì)補(bǔ)貼目的、對(duì)象、客體、行為、效果等要素進(jìn)行了梳理。其次分析了行政補(bǔ)貼的性質(zhì)。在介紹關(guān)于行政補(bǔ)貼性質(zhì)的不同觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者提出,行政補(bǔ)貼原則上是公法行為,但當(dāng)以私法手段完成公法任務(wù)時(shí),需要私法規(guī)范與私法調(diào)整機(jī)制的輔助,轉(zhuǎn)化為行政私法行為,同時(shí)行政補(bǔ)貼還是復(fù)效

3、行政行為、弱強(qiáng)制性行政行為和自由裁量行政行為。第二部分闡述了緣何在行政法領(lǐng)域研究行政補(bǔ)貼,即行政補(bǔ)貼納入行政法規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)——基本權(quán)利和給付行政理論,并對(duì)行政法規(guī)制提出了更嚴(yán)格的要求,不同于傳統(tǒng)建立在秩序行政基礎(chǔ)上的單線權(quán)力控制、權(quán)利保障機(jī)制,要求法律關(guān)系各方主體權(quán)利義務(wù)完成激勵(lì)與制約的整合,從而形成互補(bǔ)型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即在行政補(bǔ)貼領(lǐng)域形成和諧行政法律關(guān)系。第三部分對(duì)行政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察,并對(duì)目前存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析

4、:學(xué)界尚缺乏對(duì)行政補(bǔ)貼概念與性質(zhì)的一致認(rèn)識(shí),擴(kuò)大、縮小、扭曲行政補(bǔ)貼的情況大量存在,無法為補(bǔ)貼實(shí)踐提供正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo);而《預(yù)算法》與預(yù)算中存在的問題,又未為行政補(bǔ)貼提供一個(gè)良好的資金源頭控制,加之利用行政法規(guī)范疏漏,導(dǎo)致行政補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多、剛性難消、效果不良。第四部分,從實(shí)體層面提出了完善行政補(bǔ)貼的行政法規(guī)制的幾點(diǎn)構(gòu)想。一是,確定法律保留適用的必然性,明確設(shè)定法律保留的標(biāo)準(zhǔn)以及具體保留內(nèi)容。二是,清晰行政補(bǔ)貼的法律依據(jù),明確排除容易導(dǎo)致“法化