法治視野中的行政相關(guān)人研究.pdf

1、行政法學(xué)的進一步發(fā)展和行政法律制度的日臻完善，需要不斷創(chuàng)新行政法的基本理念和制度。傳統(tǒng)的行政法理論認為，行政法律關(guān)系的主體僅為行政主體和行政相對人，在理論和實踐中因此也只注重對這兩者的關(guān)注和研究，而長期忽略了行政法律關(guān)系的另一方主體----行政相關(guān)人的存在，傳統(tǒng)的行政法理論是將行政相關(guān)人納入在行政相對人范疇之內(nèi)的，但是其沒有注意到行政相關(guān)人這類主體與行政相對人在本質(zhì)上是不同的，行政相關(guān)人是一個獨立的主體，有其特殊的利益、價值取向和權(quán)益保

2、障訴求。理論研究的缺乏也導(dǎo)致了實踐的停滯，行政相關(guān)人在現(xiàn)實生活中的合法權(quán)益受到行政主體的侵害卻救濟無門的現(xiàn)象屢見不鮮，因此，必須確立行政相關(guān)人的理念、法律地位并完善相關(guān)法律制度，這也是依法治國、依法行政的必然要求。本文從以下幾個方面對行政相關(guān)人這一主體進行了具體地分析和闡述。
　　 第一，為了增強針對性和實用性，本文從實際案例分析入手，對比國內(nèi)外的法律制度，在提出行政相關(guān)人這一行政法學(xué)概念后，對其內(nèi)涵進行科學(xué)界定，并明確區(qū)分行政

3、相關(guān)人與行政相對人、行政訴訟第三人，對比分析，把握實質(zhì)。
　　 第二，行政相關(guān)人的合法權(quán)益要得到切實維護，必須確立行政相關(guān)人的法律主體資格，但是行政相關(guān)人的附隨性、不確定性等基本特性，使得在法律上對其主體資格的確立成為一個非常復(fù)雜的理論和實踐問題。本文從確立行政相關(guān)人法律主體資格的理論基礎(chǔ)出發(fā)，指出行政相關(guān)人法律主體資格的確立具有深厚的憲法學(xué)、行政法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科理論基礎(chǔ)；闡述了行政相關(guān)人法律主體資格確立的基本原則，即

4、平等合理原則、程序參與原則、利益權(quán)衡原則和有效救濟原則；為了使行政相關(guān)人法律主體資格的確立更具操作性，本文指出了確立行政相關(guān)人法律主體資格的標(biāo)準(zhǔn)和方法：應(yīng)從合法權(quán)益是否存在、行政行為是否存在和因果關(guān)系是否存在的角度去衡量，為確立行政相關(guān)人的法律主體資格提供參考依據(jù)。
　　 第三，行政相關(guān)人的權(quán)利及其保障是本文寫作的重點所在。目前行政法學(xué)界對行政相關(guān)人權(quán)利的研究還比較簡單，不僅數(shù)量少，形式單一，而且內(nèi)容不夠深入，而行政相關(guān)人的權(quán)利

5、屢受行政行為的侵害已是不爭的事實。對行政相關(guān)人的權(quán)利加以認真深入研究并提出具體的保障方略乃是行政法學(xué)發(fā)展的必然要求。本文從行政相關(guān)人權(quán)利定位的角度出發(fā)，就如何把握行政相關(guān)人的權(quán)利的內(nèi)涵及與行政相對人權(quán)利的異同作了較為深入地分析和探討，并對行政相關(guān)人權(quán)利的具體類型進行了梳理，指出行政相關(guān)人的權(quán)利不僅包括實體方面的權(quán)利，而且包括程序方面的權(quán)利。行政行為的復(fù)雜性，導(dǎo)致了行政行為侵害行政相關(guān)人合法權(quán)益情形的多樣性，這些情形主要是違法行政行為、行

6、政不作為和行政行為的變更、撤銷或廢止。因此，本文最后針對這些侵權(quán)的情形及我國現(xiàn)行法律制度的不足，就如何保障行政相關(guān)人的合法權(quán)益做了較為詳盡的制度設(shè)計，指出不僅必須明確行政相關(guān)人在行政程序中的當(dāng)事人地位，建立、健全行政通知、行政聽證、行政公開、行政回避、說明理由等程序制度，還要明確行政相關(guān)人在救濟程序中的主體地位，建立、健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償及行政補償?shù)认嚓P(guān)行政救濟制度，以期對我國行政相關(guān)人的立法提供參考，從而達到全方位保障行政