法治視野下我國(guó)行政區(qū)劃改革研究.pdf

1、行政區(qū)劃是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，按照有關(guān)的法律和政策規(guī)定，將一國(guó)國(guó)土劃分為若干層次、不等幅員的行政區(qū)域。行政區(qū)劃改革是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的題中之義，是中國(guó)憲法調(diào)整的重要內(nèi)容，是依法行政的本質(zhì)要求。因此，在法治的視野下對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃改革問題進(jìn)行研究十分必要。本文認(rèn)為，國(guó)家學(xué)說、層次與幅度關(guān)系原理、政府間關(guān)系理論、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和依法行政理論等都是行政區(qū)劃改革研究的重要理論基礎(chǔ)。中國(guó)歷朝歷代都十分重視行政區(qū)劃及其調(diào)整，但極少進(jìn)行法律規(guī)定

2、，主要依賴行政手段，憑靠君王的統(tǒng)治權(quán)力來推行。中國(guó)如今仍沿襲這樣的行政區(qū)劃行政調(diào)控模式。在法治視野下可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)行政區(qū)劃改革存在以下主要問題：立法未充分體現(xiàn)民主法治精神；相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容不完善；立法效力等級(jí)偏低且立法程序存在問題；相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠等。這些問題產(chǎn)生的原因主要有：人治傳統(tǒng)深厚；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)發(fā)展階段；法治機(jī)制不健全；法治社會(huì)發(fā)育不良等。國(guó)外行政區(qū)劃的法制歷程可劃分為英美法系和大陸法系兩種模式，它們都注重“法治

3、為重，科學(xué)管理”的理念，立法形式都是由憲法做原則性規(guī)定并由法律來設(shè)計(jì)具體制度，且十分注重保障公民利益，這些對(duì)中國(guó)行政區(qū)法治化劃改革具有重要的借鑒意義?？傊袊?guó)行政區(qū)劃改革應(yīng)遵循法治、程序正當(dāng)、民主和權(quán)力制約原則。中國(guó)應(yīng)制定一部詳細(xì)的《行政區(qū)劃法》并規(guī)定實(shí)施細(xì)則。其中，行政區(qū)劃的設(shè)置主體和權(quán)限、行政區(qū)劃層級(jí)和等級(jí)、行政區(qū)劃的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置程序，以及糾紛解決機(jī)制等都是中國(guó)行政區(qū)劃法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定的重要內(nèi)容，也是中國(guó)行政區(qū)劃改革的基本方向。