行政法治視野下的公眾參與.pdf

1、在中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望與要求，同時(shí)也是中國政府的重要決策，這是公民與政府互動(dòng)的過程，是一個(gè)自下而上與自上而下兩種動(dòng)力相結(jié)合的歷史進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，公民參與行政對于保證行政機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力；維護(hù)和增進(jìn)公民的合法權(quán)益，防止侵犯：推進(jìn)行政法治的進(jìn)程，建設(shè)民主和法治國家，具有不可估量的作用。公眾參與不僅體現(xiàn)了公民權(quán)力來自于國家權(quán)力并反作用于國家權(quán)力，而且體現(xiàn)了行政權(quán)力

2、與公民權(quán)利的互動(dòng)。公眾參與通過對個(gè)體利益的整合，緩沖了行政強(qiáng)制力，促進(jìn)了行政過程的良性運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)人權(quán)、正當(dāng)程序、社會(huì)公平正義、合法合理行政為價(jià)值目標(biāo)。本文試圖通過對公眾參與概念及其憲政背景的分析，結(jié)合公眾參與的內(nèi)在屬性和價(jià)值目標(biāo)，闡明公眾參與是行政法治不可或缺的重要組成部分，并指出了我國公眾參與行政法治的歷程及存在障礙，探討了我國公眾參與的完善和發(fā)展途徑。 本文共分五個(gè)部分，第一章主要介紹了公眾參與的概念、特征及公眾參與的憲政

3、背景。通過公眾參與的憲政考察，可以綜觀國家權(quán)力、行政權(quán)力分別與公民權(quán)利的關(guān)系，得出公眾參與的概念：行政權(quán)力所指向的或受到行政權(quán)力影響的公民、法人和其他組織，依照法律的規(guī)定，單獨(dú)或群體地參與到行政權(quán)力運(yùn)作的過程中，表達(dá)其利益和愿望，并對行政權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果產(chǎn)生一定程度影響的行為及其相關(guān)機(jī)制。公眾參與具有主體特定性、主動(dòng)性、影響性、法定性的特征。 第二部分首先探討了公眾參與的內(nèi)在屬性。公眾參與對個(gè)體利益進(jìn)行整合從而集中表達(dá)，使政府行政

4、決策、行政立法、行政執(zhí)法等行政過程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，形成政府和公眾良性互動(dòng)，成為在以政府強(qiáng)制力主導(dǎo)行政的社會(huì)運(yùn)行模式下的一種“緩沖”機(jī)制。在內(nèi)在屬性的基礎(chǔ)上，公眾參與具有了實(shí)現(xiàn)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序、以及實(shí)現(xiàn)合理合法行政的價(jià)值目標(biāo)。 第三部分在對法治以及行政法治進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上論述了行政法治與公眾參與的契合。行政法治是法治的關(guān)鍵，公眾參與與行政法治在行政決策、行政立法、行政執(zhí)法達(dá)到了觀念、制度、運(yùn)作三個(gè)層次的契合。

5、 第四部分著重闡述了在我國行政法治發(fā)展過程中公眾參與的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題。對公眾參與行政的發(fā)展進(jìn)行了簡短的回顧之后我們發(fā)現(xiàn)，公眾參與經(jīng)過改革開放己有了長足的發(fā)展，形成了建國以來前所未有的公眾參與行政的新格局。但是其在顯現(xiàn)出逐步成熟、不可逆轉(zhuǎn)之基本趨勢的同時(shí)也暴露出觀念滯后、渠道缺乏或堵塞、制度不健全等問題。 第五部分在上一章分析公眾參與目前存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政法治的理念，提出了從觀念，制度和技術(shù)三個(gè)方面的完善措施。在觀念