公眾參與模式與行政法的轉(zhuǎn)型——以城市規(guī)劃為例證.pdf

1、“每一種行政法理論的背后，皆蘊(yùn)藏著一種國家理論。”1事實(shí)上，離開了對行政與政治過程內(nèi)在聯(lián)系的觀察和理解，就很難理解行政法。傳統(tǒng)的行政法理論試圖通過政治的合法性權(quán)威來為行政活動(dòng)的合法性提供解釋。20世紀(jì)之后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大變遷對傳統(tǒng)行政法觀念與理論體系產(chǎn)生巨大的沖突。面對“行政國”時(shí)代行政權(quán)的日益擴(kuò)展、積極行政的廣泛興起以及自由裁量權(quán)的寬泛行使，公共利益的概念日趨模糊，行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)管制優(yōu)勢漸漸喪失，組織化的利益主體在一定程度上牽制著行政機(jī)

2、關(guān)的決策走向。因此，Stewart教授在《美國行政法的重構(gòu)》一文中，在對傳統(tǒng)的“傳送帶模式”和“專家理性模式”弊端反思的基礎(chǔ)上，主張用一種建立在多元主義的合法化理論基礎(chǔ)上的“利益代表模式”對傳統(tǒng)模式進(jìn)行修正，并認(rèn)為“公眾參與已經(jīng)成為行政法法律和實(shí)踐的核心基礎(chǔ)”，這種模式通過參與和協(xié)商使行政過程獲得“自我合法化”的能力。
　　城市規(guī)劃正是在行政法轉(zhuǎn)型背景下一個(gè)具有代表性的領(lǐng)域，從行政法學(xué)總論的角度來看，它也是行政規(guī)劃的重要組成部分。

3、城市規(guī)劃不僅是行政權(quán)力作用的重要空間，是保障國家資源配置合理化與有效性的舉措，同時(shí)也是進(jìn)行利益衡量的過程，是服務(wù)行政與法治國家的必然要求。在中國，隨著市場化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃所涉及到的各個(gè)利益群體分化愈益明顯。中國城市規(guī)劃理論和實(shí)踐面對的是一個(gè)復(fù)雜的、不能用“技術(shù)”和“理性”簡單解決的矛盾體，必須更多地考慮社會(huì)公眾的多元利益訴求。城市規(guī)劃對傳統(tǒng)行政法模式發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)，而“公眾參與模式”正是應(yīng)對該挑戰(zhàn)的一種可行模式。在現(xiàn)代行政和民主