行政法視野下的我國農(nóng)村低保制度探究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度以保障農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體基本生存權(quán)利為宗旨，是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障和福利制度的“最后一道防線”。我國從上世紀(jì)90年代開始初步探索，實(shí)施至今已取得顯著成果。這一制度順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生，理論上以人權(quán)保障理論、國家責(zé)任理論為基礎(chǔ)。
　　實(shí)踐中，我國農(nóng)村低保制度仍存在諸多問題。如:人情關(guān)系影響低保給付對(duì)象，“不應(yīng)保被?！爆F(xiàn)象頻現(xiàn);不當(dāng)聯(lián)結(jié)條件限制低保對(duì)象;民主公示等低保程序流于形式;低保程序影響公民隱私權(quán)保護(hù);相對(duì)人權(quán)利意識(shí)淡

2、薄、權(quán)利救濟(jì)渠道不暢通造成權(quán)利難救濟(jì);等等。
　　究其原因，主要在于農(nóng)村禮俗秩序正“破”、法治秩序未“立”、傳統(tǒng)權(quán)力觀念尚存、“和合”與“無訟”的傳統(tǒng)文化影響，在于現(xiàn)有立法效力層級(jí)低、村委會(huì)主體地位模糊、程序設(shè)計(jì)粗糙、法律責(zé)任不明等因素。
　　推進(jìn)農(nóng)村低保制度完善，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保制度的行政法規(guī)制:第一，強(qiáng)化生存權(quán)保障理念與服務(wù)行政理念;第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)立法、合理覆蓋低保救助對(duì)象;第三，明確、合理界定各主體法律責(zé)任;第四，加強(qiáng)