行政法視野中的行業(yè)協(xié)會(huì)研究.pdf

1、隨著治理危機(jī)的出現(xiàn),傳統(tǒng)的國(guó)家行政觀念被逐漸突破,各國(guó)公共行政都在探索新的發(fā)展道路,以尋求一種高效率、低成本、應(yīng)變能力強(qiáng)以及有更健全責(zé)任機(jī)制的新公共行政模式以此來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在這種情況下,各國(guó)的政治體制改革風(fēng)起云涌,伴隨著各國(guó)改革的深入,公共行政逐漸出現(xiàn)了社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì),即政府雖然還是專門的以滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為宗旨的公共管理機(jī)構(gòu),但卻不是唯一的機(jī)構(gòu),在政府之外,還有一些承擔(dān)了提供部分公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的

2、職能的自治的和半自治的機(jī)構(gòu),通過它們來彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)家行政的不足,滿足社會(huì)的公共需要。在西方,這場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。在探索改革道路的同時(shí),這些自治的和半自治的機(jī)構(gòu)也成了行政法學(xué)者研究的熱門話題。在改革開放之前,我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,國(guó)家是唯一的權(quán)力行使主體,所以在國(guó)家治理方面存在的問題更加的突出。于是,國(guó)家在政治領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革,公共權(quán)力開始下放。然而在我國(guó)由

3、于缺乏下放權(quán)力的承受載體,導(dǎo)致我國(guó)的政治體制改革舉步維艱。在這種情況下,培育和發(fā)展可以提供部分公共產(chǎn)品與公共服務(wù)職能的自治的和半自治的機(jī)構(gòu)就顯得尤為迫切。于是,黨和國(guó)家提出了大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織,希望以此來實(shí)現(xiàn)未來中國(guó)治理模式的轉(zhuǎn)變,讓政府、市場(chǎng)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各種治理機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相互作用和補(bǔ)充。在黨和政府的支持下,行業(yè)協(xié)會(huì)近年來在我國(guó)獲得了迅猛發(fā)展,其職能也得到了有效的發(fā)揮,成了政府在行業(yè)管理方面的得力助手,然而行

4、業(yè)協(xié)會(huì)在行政法上的定位問題以及如何定位的問題到現(xiàn)在還沒有定論,這在無形中阻礙了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。
　　本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上,采用辯證分析、歷史分析、實(shí)證分析和比較分析等科學(xué)方法,具體分析了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在行政法上的法律地位及其制度構(gòu)建問題。本文由引言、正文、結(jié)語三部分組成。主要內(nèi)容如下:引言。該部分簡(jiǎn)要地提出了本文的選題背景及所要探討的問題。正文。正文由四部分組成。第一部分探討了行業(yè)協(xié)會(huì)的基本知識(shí),包括行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生

5、和發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、特征及行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)概念的比較分析等,使我們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的知識(shí)有個(gè)初步的了解。第二部分主要是利用相關(guān)的理論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行政法上研究的興起進(jìn)行了分析。傳統(tǒng)國(guó)家治理模式因其治理能力不足、效率低下以及腐敗和權(quán)力濫用而受到了人們的批評(píng),同時(shí)其封閉性決定了其也不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的參與社會(huì)管理的需要;公共治理理論不但可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式的不足,而其要求有更多的主體參與公共領(lǐng)域的治理,以實(shí)現(xiàn)從國(guó)家行政向社會(huì)行政的轉(zhuǎn)變,而行業(yè)協(xié)

6、會(huì)在行業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用,其必然也要納入公共行政的范疇,從而為行業(yè)協(xié)會(huì)納入行政法的調(diào)整范圍創(chuàng)造了條件。第三部分首先指出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)角色定位中存在的問題,然后利用公共利益理論和公共行政理論來論證我行業(yè)協(xié)會(huì)在行政法上的角色定位,接著比較借鑒德、法、日三國(guó)的相關(guān)理論,同時(shí)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,提出了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政法定位以及怎樣定位的問題。第四部分提出了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)制度構(gòu)建中應(yīng)注意的問題并提出了對(duì)策,具體包括行業(yè)協(xié)會(huì)的立法模式問題和行業(yè)協(xié)會(huì)