新世紀日本公務(wù)員制度的改革及其啟示.pdf

1、公務(wù)員制度是在反對個人贍循主義和政黨分肥制的過程中建立起來的。公務(wù)員制度能夠最有效地實現(xiàn)公共人事管理已經(jīng)成為一個不爭的事實，它與政黨政治被很多西方學者認為是資本主義國家的政治制度的兩大支柱。 一般認為，日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟快速復(fù)蘇與驚人的成長與其一系列的對經(jīng)濟發(fā)展有利的制度體系是分不開的。而在這一整套的制度體系當中，公務(wù)員制度由于其特殊性無疑處于最關(guān)鍵、最核心的位置。甚至有相當一部分學者認為，“日本模式”的成功在很大程度上就是日本公務(wù)

2、員制度的成功。 然而，就是這樣一種被普遍認為是成功的制度，在日本經(jīng)濟高速增長期結(jié)束后，卻開始暴露出種種缺陷，以致其負面影響與消極作用已經(jīng)遭到了越來越多的非議，在這種情況下，日本政府在新世紀初開始了對公務(wù)員制度大刀闊斧改革的進程。本文主要從動因、內(nèi)容、爭議以及啟示等方面展開研究。 首先，追溯了日本公務(wù)員制度的形成以及其在戰(zhàn)后的發(fā)展過程，總結(jié)了日本公務(wù)員制度所具有的精英主義傾向、年功序列制度、大辦公室制度等特點。 其

3、次，概括了日本公務(wù)員制度在新世紀遭遇的種種挑戰(zhàn)，如年功序列困境、公務(wù)員倫理失范困境、再就業(yè)困境等等。介紹了新世紀日本公務(wù)員制度改革的措施，如引入能力、成果主義、多途徑引進多樣性人才、規(guī)范公務(wù)員倫理、強化公務(wù)員培訓(xùn)、重塑再就業(yè)制度等等。匯集了由此番改革所引發(fā)的各種爭論，如能力、成果主義與公務(wù)員職務(wù)特殊性的矛盾、對公務(wù)員評價制度的質(zhì)疑、改革與公民勞動基本權(quán)的沖突、改革與日本文化的沖突等等。 最后，通過對日本新世紀公務(wù)員制度改革的研究