行政指導(dǎo)程序建設(shè)研究.pdf

1、行政指導(dǎo)是現(xiàn)代國家一種非強(qiáng)制性的新型行政管理方式。許多市場經(jīng)濟(jì)國家的行政主體采用行政指導(dǎo)方式來調(diào)動(dòng)行政相對人自愿協(xié)同政府管理的積極性,以彌補(bǔ)法律規(guī)定的空白,從而降低行政成本。在我國,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,行政指導(dǎo)也開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和一些社會(huì)管理領(lǐng)域得到運(yùn)用并顯現(xiàn)了初步成效,但無論在行政指導(dǎo)實(shí)施方法上和實(shí)施效果上,都處在較低水平。作為構(gòu)建服務(wù)型政府和推進(jìn)民主行政的重要手段,行政指導(dǎo)非強(qiáng)制性和靈活多樣的特性,決定了只有依靠行政程序?qū)?/p>

2、其進(jìn)行規(guī)制和保護(hù),才能充分發(fā)揮其巨大作用。近年來,學(xué)者們對行政指導(dǎo)的研究方興未艾,但關(guān)于行政指導(dǎo)程序的探尋卻十分滯后。理論支持的不足,又進(jìn)一步制約著我國行政指導(dǎo)實(shí)踐及其程序建設(shè)。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)我國行政指導(dǎo)程序建設(shè)就顯得十分必要。
　　 本文首先從行政指導(dǎo)及其程序規(guī)制的概述出發(fā),提出了行政指導(dǎo)程序化的必然性,進(jìn)而對我國行政指導(dǎo)程序的總體運(yùn)行情況和一些有代表性的具體程序制度進(jìn)行實(shí)證考察和評述。其次,依靠實(shí)證案例的支撐,探討目前我國

3、行政指導(dǎo)程序建設(shè)中所存在的問題,如行政指導(dǎo)程序理念落后、理論不足、立法滯后、行政指導(dǎo)程序設(shè)置和實(shí)施存在問題,監(jiān)督救濟(jì)不完善等,并分析其相關(guān)因?yàn)椤＝又?抱著對這些問題的思考,運(yùn)用比較研究手段,發(fā)掘和總結(jié)外國行政指導(dǎo)程序建設(shè)的實(shí)踐過程和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示。最后,通過對外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的批判吸收,提出完善行政指導(dǎo)程序建設(shè)的對策建議：一是要更新行政程序理念；二是推進(jìn)行政指導(dǎo)程序理論建設(shè)；三是樹立行政指導(dǎo)程序建設(shè)的核心原則；四是構(gòu)建行政指導(dǎo)程序的