行政程序立法問題研究.pdf

1、現(xiàn)代行政程序存在的核心與靈魂，是規(guī)范和控制政府行使行政權力。依法治國基本方略的確立，使行政程序法的制定有了堅實的法律基礎和急迫的現(xiàn)實需要。制定一部既能符合行政管理規(guī)律，又能解決行政管理現(xiàn)實問題的行政程序法，是必須要認真研究的。 正確的立法理論是制定一部好的行政程序法的前提和基礎，依法行政是中國行政程序立法的理論基礎，行政權的行使必須受到人大、法院及其法律規(guī)則的控制和約束，現(xiàn)代的中國社會必須從行政意志統(tǒng)治轉向法律意志統(tǒng)治。依法行政

2、的核心就是依法定程序行政，在民主制度下，行政機關對于一般公民服務義務的承擔是其享有職權的理由和前提，行政法治化作為一種政府與公民共同守法的理想化社會狀態(tài)，其實現(xiàn)需要經過行政民主、行政公正、行政效率三個關鍵性指標的檢驗，制定統(tǒng)一的行政程序法，就能有效地發(fā)展行政民主，提高行政效率，實現(xiàn)行政公正，嚴格執(zhí)行行政程序法，便成為堅持依法行政原則的關鍵。 確立行政程序法的基本原則，是實現(xiàn)行政程序法所追求的價值目標所必需的。制定行政程序法，必須

3、堅持以下幾個原則，一是程序合法性原則，程序合法性原則是行政合法性原則在行政程序中的具體體現(xiàn)，是行政程序法其他原則的前提和基礎，唯有程序法定，對行政行為的程序合法性審查，才有法律標準。二是程序合理性原則，程序合理性原則是程序合法性原則的補充和延伸，它彌補了程序合法性原則的不足，使行政程序更加科學。三是公開、公正的原則，公開、公正原則的確立與實現(xiàn)，能夠真正樹立起行政權的權威，公正地行使行政權是行政權真正具有執(zhí)行力的重要保證。四是參與原則，現(xiàn)

4、代行政民主化必然要求確立行政參與原則，沒有行政相對人的參與，行政相對人的民主權利就難以保證，公正原則就難以實現(xiàn)。五是效率原則，沒有效率的行政公正和沒有公正的行政效率都是不可想象的，在追求行政公正的基礎上，提高行政效率，是行政程序法應當追求的價值目標之一。 行政程序法基本原則的實現(xiàn)，有賴于行政程序法基本制度的確立?；驹瓌t一般不具有直接操作的功能，只有通過基本制度來實現(xiàn)其應有價值。制定行政程序法，應當確立聽證制度、回避制度、信息公