行政賠償先行處理程序問題研究.pdf

1、現(xiàn)行國家賠償法之所以被人們戲稱為“不賠法”，其原因是多方面的，但是作為樞紐位置的程序問題卻是造成此種狀況的首要原因。國家賠償?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)科學(xué)與否直接決定著賠償請求人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)和如何實(shí)現(xiàn)。因此，賠償程序在賠償法功能發(fā)揮的過程中起著關(guān)鍵的作用，加強(qiáng)對賠償程序的研究有著積極的理論和實(shí)踐意義。
　　 國家賠償程序包括行政賠償程序和司法賠償程序兩個(gè)部分，其中行政賠償程序又包括行政賠償?shù)男姓绦蚺c行政賠償?shù)脑V訟程序，行政賠償先行處理程序即

2、屬于行政賠償?shù)男姓绦?。行政賠償先行處理程序具有公正價(jià)值、效率價(jià)值、程序價(jià)值和補(bǔ)救價(jià)值等諸多優(yōu)勢，為世界上很多國家所采用。我國的行政賠償先行處理程序作為行政賠償程序中的一個(gè)重要制度，在保護(hù)受害人權(quán)益方面也取得了不少成就。行政賠償先行處理程序不能取消，并在以后修改國家賠償法時(shí)應(yīng)繼續(xù)保留其必經(jīng)程序地位。
　　 但我國的行政賠償先行處理程序也存在很多不完善的地方。如期限規(guī)定的過于原則性而導(dǎo)致受害人的訴權(quán)受限；行政處理具體方式不明確，導(dǎo)

3、致理論界的眾說紛紜和實(shí)踐中的做法不一；行政賠償先行處理結(jié)果的效力不明確，導(dǎo)致無法回答“如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕履行賠償協(xié)議或賠償決定，能否申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?”這一問題；公眾參與機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致其為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償申請人合理的閱卷要求提供了借口；問責(zé)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象得不到有效改善，等等。
　　 上述諸多缺陷大大抑制了行政賠償先行處理程序優(yōu)點(diǎn)的有效發(fā)揮，因此完善行政賠償先行處理程序便成為當(dāng)務(wù)之急