純行政程序違法責任問題研究.pdf

1、通過行政程序?qū)π姓噙M行規(guī)范,保障相對方合法權益、為公眾參與提供平臺、促進政府和公眾之間良性互動、提升行政效率是當代行政法和公共行政共同關注的問題,而在行政程序的理論與制度框架中,行政程序違法責任又是核心的理論與實踐問題。對行政程序違法責任的探討成了現(xiàn)代法治政府建設中不可跨越的理論與實踐問題。本文從行政程序價值與行政程序性權利這一理論視角對純行政程序違法責任問題展開研究,以期為我國純行政程序違法責任的完善提供某些思路。文章共分為六個部分

2、:第一部和第二部分是對純行政程序違法的界定和違法形態(tài)的介紹。在行政程序違法中,按照程序?qū)嶓w結果影響的程度,行政程序違法的存在形態(tài)至少包括:行政程序違法導致實體結果錯誤,以及行政程序違法但不影響實體結果的正確性兩種類型。這是一種“非模型化”的劃分,其主要目的還是對不同情況下程序違法責任進行區(qū)分和理論上的分析。筆者將后一種行政程序違法形態(tài),即在行政行為中,行政主體違反了行政程序,而做出的行政結果卻是正確的程序違法形態(tài)稱之為“純行政程序違法

3、”。第三部分是對純行政程序違法應承擔法律責任理由的探討。純行政程序違法之所以需要承擔法律責任,其主要是由行政程序獨立性價值的內(nèi)在需要和行政程序性權利救濟需要決定的。同時確立純行政程序違法責任也是對實體性權利的預防性保護、確保社會秩序及維護社會公共利益的需要,是建設責任政府的應有之義。第四和第五部分是對我國法律純行政程序違法責任的評析和其他國家及地區(qū)相關規(guī)定的啟示。目前我國《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律對純行政程序違

4、法責任的規(guī)定主要有:撤銷(部分撤銷)、確認行為無效、不成立、責令改正、變更、確認違法、責令重新作出具體行政行為等方面。我國對純行政程序違法責任的法律規(guī)定缺乏合理性。以《行政訴訟法》第五十四條和五十五條以及司法解釋為例,行政機關因程序違法被判決撤銷被訴具體行政行為的,行政機關可以以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。這樣的規(guī)定不但有司法解釋超越法律的立法目的、否認獨立的行政程序法律責任之疑,而且這種無限制的重作也降

5、低了相對人監(jiān)督行政行政程序違法的積極性,進一步縱容了行政主體及其公務人員的程序虛無意識,并會增加行政機關的執(zhí)法成本和挑戰(zhàn)司法的權威。這種對純行政程序違法責任的單一性規(guī)定也難以適應行政程序復雜多變的實際情況。其他國家和地區(qū)對于純行政程序違法責任的直接或間接規(guī)定不盡相同。有的國家和地區(qū)區(qū)分“主要程序”和“次要程序”、“正式程序”與“非正式程序”而決定其違法責任的不同,有的國家和地區(qū)則按行政程序違法對相對人程序權利的影響程度而決定是否無效、撤

6、銷或者補正。還有國家和地區(qū)規(guī)定,相對人對于那些僅有程序違法而實體結果未受影響的純行政程序違法行為不能單獨提起撤銷之訴,即相對人只能在請求實體救濟時一并請求附帶審查行政程序問題。其他國家和地區(qū)的規(guī)定表明純行政程序違法責任的確立受多方面因素的影響,主要包括:行政程序價值與實體價值之間的平衡、公共利益價值與個人利益價值之間的平衡、效率價值與公正價值之間的平衡。第六部分是對我國純行政程序違法責任完善的探討。行政程序違法責任制度的設計除了要考慮相

7、對人的利益外,還要考慮到公共利益和第三人利益的平衡。如何設定純行政程序違法的責任以平衡相對人與第三人和公共利益之間的沖突是一個兩難的問題。筆者認為在我國純行政程序違法責任的制度上增加“行政程序損害賠償金”制度或許可以在一定程度上緩解上述兩者的緊張關系?！靶姓绦驌p害賠償金”是指在純行政程序違法行為中,由程序違法的行政機關向行政相對人支付以行政案件審查費用若干倍為計算基礎的賠償金?！靶姓绦驌p害賠償金”的正當性,首先是對原告“準公益訴訟”

8、的肯定。在明知自己實體利益沒有增加的情況下,原告仍提起行政訴訟的意義就不僅僅是為了其個人的程序權利而訴訟,而是代表著相對人一方為促進我國行政主體遵守行政程序,推進中國行政法治而訴訟。因此,這應當被看作是一場“準公益訴訟”。對于這樣的“準公益訴訟”行為,我們應當通過“行政程序損害賠償金”予以肯定。其次,是對原告人格尊嚴的補償。在純行政程序違法中,雖然沒有給相對人造成財產(chǎn)損害,但相對人可能在精神上受到傷害。從尊重和保護相對人人格尊嚴的角度而

9、言,也應當確立“行政程序損害賠償金”制度。對于我國純行政程序違法責任的具體建議為:首先,對于不涉及第三人利益的損益性行政行為中的純行政程序違法:如無法達到行政程序最低限度的要求,無法保證行政行為的基本完整性,應當宣告其無效;對于一般行政程序的違反,如不適宜用補正方式予以補救,則可以考慮以撤銷的處理方式。其次,涉及第三人利益的損益性行政行為則應責令行政機關重新作出具體行政行為并向相對人支付“行政程序損害賠償金”。再次,授益性行政行為中的純