警察行政指導研究.pdf

1、隨著我國市場經濟的發(fā)展、社會的文明進步和民主法治思想的深入人心,現(xiàn)代行政和公共服務理念要求公安機關擺脫傳統(tǒng)警察行政單純依靠強制手段進行管理的模式,并積極應對建設有效政府、責任政府的挑戰(zhàn)。在建設和諧社會的時代背景下,警察行政指導作為公安機關為了實現(xiàn)一定的治安行政管理目的,依法在其職權范圍內,以建議、勸告、引導、指示、鼓勵等非強制手段,使相對人接受其意思表示并付諸實踐的一種非強制性警察行政行為,對于實現(xiàn)“最大限度地增加和諧因素,最大限度地減

2、少不和諧因素”的行政目標發(fā)揮著重要作用,并逐步得到發(fā)展,在實踐中有著越來越廣泛的應用。由于警察行政指導還不是法律用語,學術上的地位也不夠明晰,導致警察行政指導制度在理論和實踐中還存在一些問題。 本文采用歷史研究、實證分析、比較分析、文獻綜述、對策研究等方法,對我國警察行政指導的理論與實踐作了四個方面的研究。 一、是從警察行政指導的性質分析入手,論證了警察行政指導系一種非強制警察行政行為；詳細闡述了警察行政指導的構成要件、

3、基本類型、與行政指導的關系以及警察行政指導與相關概念的辨析；通過論述認為,警察行政指導作為一種非強制性警察行政行為,應屬于與治安處罰、警察許可等警察規(guī)制行為相并列的一種新型警察行政行為,也是公安機關創(chuàng)新行政管理方式的重要著力點。 二、是討論了警察行政指導的平衡論基礎、與依法行政的關系,重點論證了警察行政指導在我國得以廣泛應用的法文化傳統(tǒng)和行政學基礎；并從社會管理的角度對警察行政指導的功能和價值進行了論證。 三、是通過對日