行政指導的立法研究.pdf

1、二十世紀五六十年代以來，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主政治程度的逐漸加深，在社會管理領域很多創(chuàng)新的理論和方法層出不窮以滿足社會需求。在行政實務中，由于行政指導日益顯現(xiàn)出的特殊功能，從前對行政指導持否定態(tài)度的國家開始關注與研究行政指導在經(jīng)濟領域的運用，以促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀80年代，我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，使行政機關及其公務人員在行政管理活動中逐漸采用了一些比較靈活、不具有強制性的行政管理方式，如行政指導，并顯現(xiàn)出

2、特殊的可行性和實效性。同時，隨著行政實務的發(fā)展，行政指導的缺陷和負面效應也逐漸地顯露出來，引起學術界的關注和爭論。本文以理論探討為主，兼顧實務問題。
　　本文除緒論外，包括四大部分:
　　第一部分，主要是對行政指導的基本理論進行闡釋。首先，在分析了國內(nèi)外知名學者對行政指導的概念界定的基礎上，提出自己對行政指導的認識。其次，對行政指導的性質進行辨析，認為行政指導應該是非權力性行政行為。再次，闡述行政指導具有補充法律空域，行為引

3、導、誘導，協(xié)調利益矛盾的功能。第四，將行政指導與其他非強制性行政行為進行比較，如行政合同和行政獎勵與行政指導之間的關聯(lián)性。最后，立足于我國特色社會主義初級階段的基本國情，分析出我國行政指導立法的可行性與必要性。
　　第二部分，依據(jù)我國現(xiàn)階段有關行政指導的法律規(guī)范，指出其中存在的問題，包括行政指導的法律規(guī)范化程度不高，行政指導的監(jiān)督、救濟機制不完善，行政指導透明度低、公眾參與度低等，并總結出原因。
　　第三部分，在借鑒國外優(yōu)秀