行政立法的性質(zhì)研究.pdf

1、行政立法，一般來(lái)講，就是指委任立法或者授權(quán)立法。從世界范圍內(nèi)考察，它萌芽于古希臘，自19世紀(jì)末開(kāi)始蓬勃發(fā)展。在我國(guó)，行政立法權(quán)的不斷擴(kuò)張是近20余年來(lái)中國(guó)立法體制的基本特點(diǎn)，甚至也可能繼續(xù)成為今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家立法的基本走向。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，行政立法對(duì)于推進(jìn)依法行政和政府法治，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等等，都發(fā)揮著非常重要的作用。但我們同時(shí)也不可忽視其負(fù)面效應(yīng)

2、，諸如對(duì)立法權(quán)的侵蝕和滲透、行政機(jī)關(guān)的部門(mén)保護(hù)，更重要的是，行政立法還容易忽視人的尊嚴(yán)和價(jià)值。有時(shí)還侵犯公民的自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此可以說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要行政立法的問(wèn)題，而是如何對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。 筆者認(rèn)為，對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督，必須首先解決關(guān)于行政立法的基本理論問(wèn)題，包括行政立法的概念界定特別是行政立法的性質(zhì)。如果基本理論問(wèn)題研究不清楚，對(duì)行政立法的監(jiān)督要么是無(wú)的放矢，要么是隔靴搔癢。反之，研究清楚了行政立法的概念及其性質(zhì)，

3、我們就可以對(duì)癥下藥，提出行之有效的監(jiān)控措施，揚(yáng)行政立法之長(zhǎng)，避行政立法之短。 本文運(yùn)用歷史分析、舉例分析、比較研究以及實(shí)證分析的方法，通過(guò)縝密分析和詳細(xì)論證，重新界定了行政立法的性質(zhì)，具體說(shuō)來(lái)，行政立法的職權(quán)立法部分的性質(zhì)是一種行政行為，對(duì)職權(quán)立法部分的監(jiān)督應(yīng)以司法機(jī)關(guān)監(jiān)督為主；行政立法的授權(quán)立法部分的性質(zhì)是一種立法行為，對(duì)授權(quán)立法部分的監(jiān)督應(yīng)以權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為主。重新界定了行政立法的性質(zhì)，可以改變以往將行政立法作為一個(gè)整體進(jìn)行監(jiān)

4、督的弊端，諸如因性質(zhì)不明而導(dǎo)致的監(jiān)督主體不明確、因行政立法的數(shù)量龐大而導(dǎo)致的監(jiān)督效率低下等，有助于我國(guó)對(duì)行政立法的監(jiān)督向前推進(jìn)一步，以實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力和保障人權(quán)的目標(biāo)。 本文總共分為六章：第一章是行政立法概述，講述了行政立法的歷史沿革、概念界定，還有我國(guó)行政立法的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題；第二章是我國(guó)行政立法性質(zhì)述評(píng)，在介紹學(xué)界關(guān)于行政立法性質(zhì)的不同學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，探討了行政立法性質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，指出了各種學(xué)說(shuō)的不足，并對(duì)我國(guó)行政立法性質(zhì)

5、研究所處的困境進(jìn)行了分析；第三章是我國(guó)行政立法性質(zhì)研究的新視角，通過(guò)重新審視和研究行政立法內(nèi)部的職權(quán)立法和授權(quán)立法這兩個(gè)重要概念，筆者將職權(quán)立法部分的性質(zhì)界定為行政行為，授權(quán)立法部分的性質(zhì)界定為立法行為；第四章是職權(quán)立法的性質(zhì)研究，本章在前文研究的基礎(chǔ)上，深入探討了職權(quán)立法的依據(jù)和范圍問(wèn)題；第五章是授權(quán)立法的性質(zhì)研究，對(duì)授權(quán)立法的位階和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題做了深入的論證；第六章是重新界定行政立法性質(zhì)的實(shí)踐意義，比如解決了行政立法的司法適用力問(wèn)題，為