殘疾津貼制度研究.pdf

1、殘疾人是典型的社會弱勢群體。受殘疾障礙的影響,殘疾人勞動能力降低或喪失,在勞動力市場上處于劣勢,收入來源有限,而在身體功能維護和社會生活方面卻要承擔(dān)額外生活成本。這種由殘疾障礙導(dǎo)致的“增支減收”現(xiàn)實,往往使得殘疾人生活水平偏低,很難通過自身力量改變在社會中的弱勢處境。但是已有的殘疾人保障項目單一、待遇水平偏低,保障能力有限。本文在總結(jié)前人探索和國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出建立殘疾津貼制度。殘疾津貼制度的建立,將有利于保障殘疾人的基本生存

2、,縮小殘疾人生活水平和社會平均水平的差距,對完善殘疾人社會保障制度具有重要意義。
　　 殘疾津貼制度在國際上有成功的實踐經(jīng)驗,津貼項目種類繁多。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)實需求,本文重點研究殘疾人生活津貼制度和護理津貼制度。殘疾人生活津貼制度是滿足殘疾人基本生活保障需求的制度安排,以低收入殘疾人為保障對象,利用最低生活保障標準合理確定津貼標準,充分考慮殘疾人持證率、低收入殘疾人所占比率對覆蓋人群的影響,運用精算模型測算資金需

3、求；殘疾人護理津貼制度以保障殘疾人基本護理需求為目標,覆蓋人群為生活不能自理的重度殘疾人,根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)護理費用水平確定津貼標準,利用精算模型測算資金需求。以浙江省為例,測算得到2011年實施殘疾人生活津貼制度和護理津貼制度所需資金分別占2010年財政收入的0.048％、0.15％,2011～2020年這兩個制度所需資金占財政收入的比重也都維持在較低水平。因此,建立殘疾人生活津貼制度和護理津貼制度是必要且可行的。本文建議應(yīng)進一步強化政府責(zé)