中國地方政府績效評估研究——基于廣義模糊綜合評價模型的分析.pdf

1、上海交通大學博士后學位論文中國地方政府績效評估研究基于廣義模糊綜合評價模型的分析姓名：朱俊峰申請學位級別：博士后專業(yè)：@指導教師：@201110于】911年出版了《科學管理原理》一書，系統(tǒng)提出了對于工商企業(yè)進行績效管理的概念。而1916年，法國管理學家法約爾則把這種績效管理從工商企業(yè)推廣到各種人類組織。于是，政府績效管理的理念和績效評估的思想開始在美國政府的日常管理中出現(xiàn)。實際上，針對19世紀末頻頻曝光的許多地方政府腐化無能的事件，通過

2、財政預算控制地方政府績效的呼聲也越來越高。1906年成立的紐約市政研究院①(TheNewYorkBureauofMunicipalResearch)首次把以效率為核心的績效評估技術應用到紐約市政府，該局運用社會調查、市政統(tǒng)計和成本核算等方法和技術，建立了績效評估方法。把行政資源配置、組織規(guī)劃和管理聯(lián)系起來，運用效率工具對政府或政府部門的績效進行評估。紐約市政績效評估的實踐是公共部門績效評估的首次大膽嘗試，在政府績效評估的歷史上具有里程碑

3、式的意義。由此看來，在美國政府績效評估的萌芽時期，主要強調行政投入與行政產出的關系，通過成本核算和市政績效報告等方法和技術來推動政府效率的提高。隨著科學管理運動和美國政府績效評估的發(fā)展，效率作為核心主題得到逐步加強。2績效預算時期20世紀40年代至60年代，正處于“古典公共行政”的鼎盛時期，“效率至上”的價值觀念得到進一步強化，這深刻地影響著政府績效評估的價值取向。政府績效評估、預算和審計的方法得到進一步發(fā)展，美國聯(lián)邦政府在此期間進行了

4、提高政府績效的行政改革。這幾次改革的共同特點是通過預算手段控制政府支出，希望以最小的財政支出實現(xiàn)預期行政目標，即做到“投入更少，辦事更多”。所以這個階段的政府績效評估的重要特點就是政府主要通過預算來控制成本，實現(xiàn)經濟意義上的高效率。二戰(zhàn)結束后，政府改革和重組全方位展開，其中最著名的改革行動是1947年胡佛總統(tǒng)的胡佛委員會(TheFimtHooverCommission)。1947年，第一節(jié)胡佛委員會提出了績效預算和標準的改革方案，改革的