地方政府投資效率評(píng)價(jià)研究——基于四川地方政府的實(shí)證分析.pdf

1、08年以來，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境均不景氣，我國也不例外。雖然為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央政府出臺(tái)了四萬億的救市計(jì)劃來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府也配合中央的政策大搞投資建設(shè)。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，我國的GDP增長速度一直在下降，2015年已跌至6.9％，經(jīng)濟(jì)不景氣和下行的趨勢明顯，并沒有由于政府的投資而有所改善。政府投資，其目的是為了發(fā)揮政府的帶頭作用，通過政府公共投資來帶動(dòng)民間資本投資以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，從目

2、前的投資效果來看，除了經(jīng)濟(jì)增長率下行外，還經(jīng)常可以在新聞報(bào)道中看到政府投資出現(xiàn)的一些負(fù)面消息，如某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，大搞形象工程，或是投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前沒有經(jīng)過科學(xué)論證，投資建成后無法吸引到資源進(jìn)入淪為“鬼城”等現(xiàn)象。地方政府投資效率的缺失不僅導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，還存在有些地方政府為了投資大量舉債，造成嚴(yán)重的財(cái)政赤字問題。所以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，政府投資效率問題是個(gè)很有必要研究的問題，其對(duì)于提高政府資源配置效率，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，

3、促進(jìn)地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。目前學(xué)界對(duì)于政府投資效率的理論層面和宏觀層面分析較多，具體到中微觀層面去研究地方性的政府投資效率問題的相對(duì)較少。由于各個(gè)地區(qū)政府投資都有著自身的特殊性，所以基于地方政府投資的實(shí)證研究對(duì)于研究地方性政府投資效率問題和指導(dǎo)地方政府的投資建設(shè)具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。本文正是根據(jù)以上研究背景，以2009年到2014年四川省地方政府的投資表現(xiàn)為研究對(duì)象，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法和超效率DEA分析工具，對(duì)四川政府的投資規(guī)模、投

4、資結(jié)構(gòu)和投資效率表現(xiàn)進(jìn)行量化分析，在分析中找到其政府投資行為中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)地方政府投資提供相應(yīng)政策建議。
　　本文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排如下:
　　第1章:引言。引言部分簡要闡述了本文的研究背景與研究意義，并對(duì)國內(nèi)外關(guān)于政府投資效率的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，接著闡述了本文應(yīng)用的理論工具和研究方法，以及文章的研究內(nèi)容、邏輯思路以及文章創(chuàng)新之處等方面內(nèi)容。
　　第2章:政府投資與政府投資效率概念界定。主要闡述了政府投資和政

5、府投資效率方面的相關(guān)概念并對(duì)其進(jìn)行界定，明確的概念界定為后文中的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和投資效率的實(shí)證分析打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第3章:政府投資效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文根據(jù)政府投資效率的基本內(nèi)涵，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，認(rèn)為投資除了包括追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性投資之外，還有對(duì)人才、科技等決定城市長期發(fā)展的投資，由于這些投資主要是對(duì)科技、教育、文化等具有社會(huì)屬性的投入，所以我們稱其為社會(huì)性投資。有了經(jīng)濟(jì)性投入和社會(huì)性投

6、入，相應(yīng)的就會(huì)有經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)出和社會(huì)性產(chǎn)出。本文就通過這四個(gè)指標(biāo)來描述政府投資的效率水平，構(gòu)建政府投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，社會(huì)性投產(chǎn)出由科技產(chǎn)出、教育產(chǎn)出等六個(gè)子指標(biāo)組成，并用一些非貨幣性的標(biāo)量（如每萬人中的大學(xué)生數(shù)量、城市用水普及率等）來衡量相應(yīng)指標(biāo)的產(chǎn)出水平。由于這些標(biāo)量不具有統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，難以計(jì)量，本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上采用G1賦權(quán)法對(duì)社會(huì)性產(chǎn)出的各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)和降維，最終構(gòu)建出本文研究所需的政府投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為后文提

7、供了選擇指標(biāo)的依據(jù)。
　　第4章:四川省政府投資概況。從這一章開始進(jìn)入到四川政府的實(shí)證分析環(huán)節(jié)。本章包括四川政府的投資規(guī)模分析和投資結(jié)構(gòu)分析兩部分內(nèi)容。首先是對(duì)四川政府投資規(guī)模的分析，通過研究2009年-2014年四川政府投資絕對(duì)量和相對(duì)量的變化情況，發(fā)現(xiàn)近幾年來四川政府投資的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，并保持與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的同步，但從投資的相對(duì)比重來看，四川政府的投資規(guī)模有下降趨勢，這也反映出我國政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面所做的努力，不再

8、以政府為主體進(jìn)行社會(huì)投資，而是以政府投資作為翹板，撬動(dòng)更多的民間資本進(jìn)行投資，呈現(xiàn)投資的主體多元化，投資方式多樣化的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效率配置。其次是對(duì)四川政府的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將資金投向分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)六方面的投資，通過政府對(duì)各部門投資的絕對(duì)數(shù)量、相對(duì)數(shù)量以及增長率變動(dòng)情況進(jìn)行衡量來分析其投資結(jié)構(gòu)。通過分析了解到，四川省政府的投資結(jié)構(gòu)還有很多不完善的地方，如科技、文化等支出所占比重太少，

9、資源在各部門之間的分配不均衡。但通過分析也可以看到四川政府近年來在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上所做出的努力。
　　第5章:四川地方政府投資效率分析。本章也是論文的核心章節(jié)。在對(duì)四川地方政府效率值測算的基礎(chǔ)上，對(duì)四川各地市政府投資的效率表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。本章首先介紹了測度投資效率的分析工具，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建四川地方政府投資效率評(píng)價(jià)模型。其次根據(jù)第3章中建立的指標(biāo)體系選取2009-2014年四川地方政府的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，再利用超效率DEA

10、模型計(jì)算四川地方政府的投資相對(duì)效率并進(jìn)行分析，分別從地方政府投資的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和綜合效率三個(gè)方面來進(jìn)行測算和和排名，并根據(jù)效率得分和排名情況比較各地方政府投資效率的差異和存在的問題。首先從經(jīng)濟(jì)效率來看，排在第一位的是攀枝花市，經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)得分1.79，巴中市政府投資的經(jīng)濟(jì)效率得分0.20排在最后一位，兩者之間的效率得分差距為1.59。除了攀枝花市、眉山市、成都市、樂山市經(jīng)濟(jì)效率表現(xiàn)較好以外，四川省大部分地市的經(jīng)濟(jì)效率得分都表現(xiàn)一般

11、，存在至少50％以上的效率損失。從社會(huì)效率來看，成都市以社會(huì)效率得分2.47位居榜首，而達(dá)州市以社會(huì)效率得分0.51排在最后一位，得分最高和最低城市間的效率得分差距為1.96。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地市政府都重視到社會(huì)性投資的重要性，社會(huì)效率的表現(xiàn)相較于經(jīng)濟(jì)效率而言更出色，效率相對(duì)得分基本都在0.50水平以上。從綜合效率來看，成都市得分2.47排在第一位，而南充市得分0.55排最后一位，兩個(gè)城市間的效率得分差距1.92，綜合效率表現(xiàn)差距顯著。從整

12、體情況來看四川地方政府投資的綜合效率表現(xiàn)還算不錯(cuò)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和綜合效率三個(gè)方面分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府的投入水平和支持力度，會(huì)影響其產(chǎn)出和效率，但是也要指出，真正決定地方政府效率表現(xiàn)的不是投資的數(shù)量，而是投資的質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行科學(xué)的考察，項(xiàng)目實(shí)施過程中保證有效執(zhí)行和嚴(yán)格的監(jiān)管，可以促進(jìn)政府投資效率的改善。如自貢市、攀枝花市、雅安市，投入方面并沒有優(yōu)勢，能供其使用資源很少，但是這并不影響他們的高產(chǎn)出和良好的效率表現(xiàn)。本章

13、最后利用多元線性回歸方法，分析經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率與綜合效率之間的線性關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府投資綜合效率依賴于經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的共同發(fā)展，就四川省而言，社會(huì)效率的影響相對(duì)大一點(diǎn)。政府在投資過程應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率間的關(guān)系，科學(xué)合理的進(jìn)行投資建設(shè)。
　　第6章:提升地方政府投資效率的政策建議及總結(jié)。針對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的四川地方政府投資效率存在的一系列問題，本章從完善政府投資決策機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制;提高資源利用效率，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域投資發(fā)