義務(wù)教育教師職業(yè)城鄉(xiāng)分層問題研究.pdf

1、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、有序推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家未來十年的戰(zhàn)略性任務(wù)，教師是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師在經(jīng)濟(jì)收入、專業(yè)水平以及職業(yè)吸引力等方面存在顯著差距，這影響了教師資源的均衡配置，進(jìn)而影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。為改變教師資源城鄉(xiāng)配置失衡的現(xiàn)狀，需要對教師職業(yè)群體的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)查，剖析其形成的外界條件與內(nèi)在機(jī)理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完備的制度體系。
　　本文的體系總體上由理論研究、實證研究和政策

2、分析三個層層遞進(jìn)、前后支撐、互相聯(lián)系和滲透的部分構(gòu)成。以分層理論作為基礎(chǔ)，將教師職業(yè)群體作為一個微型的社會結(jié)構(gòu)，通過對教師的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位以及專業(yè)地位三個指標(biāo)分析教師內(nèi)部的層級分化狀況;以實證研究為支撐，佐證義務(wù)教育教師職業(yè)內(nèi)部勞動力市場的分割狀況以及教師職業(yè)內(nèi)部的層級分化狀況;以制度構(gòu)建為落腳點，基于義務(wù)教育教師職業(yè)城鄉(xiāng)分層的形成機(jī)理，構(gòu)建一套具有針對性與實踐性的教師制度體系以縮小城鄉(xiāng)教師在經(jīng)濟(jì)地位、社會地位以及專業(yè)地位的差距。<

3、br>　　通過對省域內(nèi)省會城市、地級城市、縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村屯學(xué)校202位教師，67名社會人員的調(diào)查問卷研究以及5位教師的訪談，結(jié)合定量分析和定性分析，對義務(wù)教育教師的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位以及專業(yè)地位三個指標(biāo)進(jìn)行分析，驗證了義務(wù)教育教師職業(yè)內(nèi)部存在分層的真實性:省會城市教師、地級城市教師、縣級城市教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師以及村小教師的社會地位以及專業(yè)地位方面均呈梯次下降的趨勢，而五層級教師在經(jīng)濟(jì)地位上呈兩級分化特征。通過對五層級教師的外在特征表現(xiàn)

4、、工資收入決定機(jī)制及流動障礙的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，教師內(nèi)部存在兩個分割的勞動力市場:分別為以省會城市與地級城市教師為主構(gòu)成的主要勞動力市場以及以縣級城市教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師以及村小教師為主構(gòu)成的次要勞動力市場。
　　教師內(nèi)部勞動力市場分割的形成以及其對教師城鄉(xiāng)分層的影響是一個長期的過程。它主要分為三個階段，第一階段為建國初—1978年問，教師職業(yè)內(nèi)部初步形成了城鄉(xiāng)分層，省會城市教師、地級城市教師、縣城教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師以及村小教師在經(jīng)濟(jì)地位、社

5、會地位與專業(yè)地位方面表現(xiàn)出微弱的差異;1978年—2003年，教師職業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)五個層級的教師在經(jīng)濟(jì)地位、社會地位以及專業(yè)地位明顯向下的梯次分布結(jié)構(gòu);2003年至今，五個層級的教師經(jīng)濟(jì)地位形成兩極分化的趨勢，專業(yè)水平與社會地位呈梯次下降分布。
　　為構(gòu)建具備流動性、競爭性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等特性的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，需要構(gòu)建一套完備的制度體系，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、積極差異和市場公平競爭的三條基本原則，構(gòu)建的制度體系包含教師保障性的制度和

6、教師發(fā)展性的制度。其中教師保障性的制度指的是保證城鄉(xiāng)教師資源合理分布、雙向流動以及教師專業(yè)水平充分發(fā)展的一套保障性規(guī)范與準(zhǔn)則。它包括編制制度、工資制度、住房與醫(yī)療保障制度、教師的晉升制度等;教師發(fā)展性制度指的是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源教師數(shù)量穩(wěn)定補充、教師質(zhì)量全面提高、教師專業(yè)水平充分發(fā)展以及教師有序退出的一套發(fā)展性的規(guī)范與準(zhǔn)則，它包括教師補充制度、教師培訓(xùn)制度、教師評價制度、教師流動制度以及教師退出制度。這些制度互相補充、互相強化，共同構(gòu)成一