中國金槍魚漁業(yè)科學(xué)觀察員計(jì)劃探討.pdf

1、金槍魚漁業(yè)科學(xué)觀察員，能夠獨(dú)立、客觀地收集和記錄所在金槍魚捕撈漁船的生產(chǎn)作業(yè)和漁獲物生物學(xué)數(shù)據(jù)，對金槍魚漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理起著至關(guān)重要的作用?！?982年聯(lián)合國海洋法公約》和《執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國海洋法公約>有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》，都嚴(yán)格要求進(jìn)行金槍魚捕撈的國家和地區(qū)，必須收集一定的數(shù)據(jù)資料，包括漁撈努力量及漁獲物的體長、體重、性比和性成熟度等；當(dāng)然，收集這些數(shù)據(jù)的方法有很多，如漁撈日

2、志、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)調(diào)查及科學(xué)觀察員計(jì)劃等；相比較漁撈日志和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)對船長的高度依賴性和不及時(shí)性，及科學(xué)調(diào)查費(fèi)用高等特點(diǎn)；科學(xué)觀察員，不僅能夠收集比較系統(tǒng)全面的漁船生產(chǎn)數(shù)據(jù)和漁獲物生物學(xué)方面的信息，最重要的是能夠獨(dú)立、客觀地記錄這些數(shù)據(jù)信息。 本文第二章通過介紹漁業(yè)范圍三種類型觀察員（按觀察員的工作任務(wù)和職責(zé)，分為：①科學(xué)觀察員：任務(wù)是客觀記錄和收集所在漁船的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和漁獲物生物學(xué)數(shù)據(jù)，而沒有執(zhí)法或報(bào)告漁船從事的違法漁業(yè)活動(dòng)的權(quán)利

3、。中國現(xiàn)在派遣的就是這一類觀察員；②漁業(yè)觀察員：除客觀記錄和收集所在漁船的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和漁獲物生物學(xué)數(shù)據(jù)外，還有權(quán)將一些違法行為報(bào)告給主管部門，但無執(zhí)法權(quán)利；③監(jiān)督（監(jiān)控）觀察員：主要監(jiān)控違法事件，同時(shí)收集基本的科學(xué)信息）。并對《FAO觀察員計(jì)劃運(yùn)作守則》確立的漁業(yè)觀察員的義務(wù)和職責(zé)，進(jìn)行簡單介紹，導(dǎo)入了實(shí)施漁業(yè)觀察員計(jì)劃的目的和意義；第三章介紹了金槍魚漁業(yè)資源狀況，及各區(qū)域性組織制定的金槍魚養(yǎng)護(hù)和管理措施，確立了實(shí)施金槍魚科學(xué)觀察員計(jì)劃的

4、必要性；中國于2001年，按照金槍魚區(qū)域性管理組織的要求，開始實(shí)施金槍魚科學(xué)觀察員計(jì)劃，但運(yùn)行機(jī)制還不完善；本文對計(jì)劃實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行了分析，結(jié)合中國國情及金槍魚漁業(yè)的特點(diǎn)，提出了提出了針對性、開創(chuàng)性的完善機(jī)制方面的建議措施，主要包括：①法律保障：完善《中華人民共和國漁業(yè)法》、制定并頒布實(shí)施《中國金槍魚科學(xué)觀察員管理辦法》，對科學(xué)觀察員的選拔、培訓(xùn)、義務(wù)和職責(zé)、觀察員所在漁船及所屬企業(yè)的義務(wù)和職責(zé)等進(jìn)行明確規(guī)定，做到有法可依、執(zhí)

5、法必嚴(yán)、違法必究；②培訓(xùn)系統(tǒng)：按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的培訓(xùn)課程，包括海上安全、漁獲物收集和取樣方法、漁具漁法、科學(xué)觀察員的生活及與船上工作人員的相處、緊急救助項(xiàng)目、導(dǎo)航、強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)機(jī)密性和英語口語等；其中最重要的是海上安全；③經(jīng)費(fèi)保障：資金是科學(xué)觀察員計(jì)劃能夠順利實(shí)施的保障性因素，參照發(fā)達(dá)漁業(yè)國家經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)中國國情，我們可以采用政府全權(quán)支付、政府和企業(yè)共同支付、政府和民間捐款及會(huì)費(fèi)共籌等形式，確保中國在金槍魚區(qū)域管理組織管轄水域作

6、業(yè)的遠(yuǎn)洋金槍魚捕撈漁船，一定比例水平都有科學(xué)觀察員隨行；并保證100％進(jìn)行漁獲物海上轉(zhuǎn)載的漁船都派有觀察員；④隊(duì)伍管理：通過完善科學(xué)觀察員工資制度、各項(xiàng)福利政策及晉升制度，保留有經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)觀察員，組建觀察員團(tuán)隊(duì)，建立獨(dú)立的或相對獨(dú)立的觀察員管理機(jī)構(gòu)（部門），全權(quán)負(fù)責(zé)科學(xué)觀察員的招募、培訓(xùn)、派遣、數(shù)據(jù)管理和日常事務(wù)管理；⑤數(shù)據(jù)收集和傳輸：制定數(shù)據(jù)內(nèi)容收集標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集技術(shù)和及時(shí)傳輸系統(tǒng)等；⑥企業(yè)配合：通過舉辦培訓(xùn)班和專家講座的形式組織