高校財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

1、苗蘭亭問(wèn)題及對(duì)策研究摘要：近年來(lái)，高等教育事業(yè)發(fā)展很快，造成高校的經(jīng)濟(jì)總量迅速上升，于是管理好高校財(cái)務(wù)工作成為重中之重。本文在總結(jié)高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了有效的解決方案，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策一、前言高校預(yù)算是學(xué)校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，該計(jì)劃是按照學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)來(lái)編制的，其組成部分主要有學(xué)校經(jīng)費(fèi)控制和部門(mén)預(yù)算。它體現(xiàn)

2、了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，學(xué)校主要依據(jù)預(yù)算來(lái)組織收入以及控制支出。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的主要手段，存在于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題深入研究，增強(qiáng)預(yù)算管理，是高校為適應(yīng)新形勢(shì)所提出的迫切要求。二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題分析(一)高校財(cái)務(wù)管理缺乏有力的控制和監(jiān)督機(jī)制一””一一一目前，“所有者缺位”是在我國(guó)高校制度中比較突出的缺陷，國(guó)家作為高等教育的主要出資人，成為高校凈資產(chǎn)的最終所有者，但是，這些資產(chǎn)由國(guó)家交給高校

3、自主經(jīng)營(yíng)和管理，并沒(méi)有要求其對(duì)提供的資產(chǎn)進(jìn)行償還，也不分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的利益。在這種情況下，國(guó)家對(duì)高校投資，但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這就產(chǎn)生了投資所有者缺位的現(xiàn)象；另外，高校管理者在獨(dú)立行使法人權(quán)力的同時(shí)，不承擔(dān)受托責(zé)任，致使對(duì)資源的管理和監(jiān)督不力。高校會(huì)計(jì)不對(duì)成本進(jìn)行核算，也不計(jì)算虧損和收益，造成財(cái)務(wù)管理彈性大，使高校財(cái)務(wù)管理的功能得不到充分的發(fā)揮。個(gè)層面來(lái)設(shè)置指標(biāo)，編訂預(yù)算的。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)各自發(fā)展的不同狀態(tài)和特點(diǎn)，選擇適合自己的管

4、理模式和預(yù)算方法，并在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中根據(jù)經(jīng)驗(yàn)不斷的改進(jìn)管理模式和預(yù)算方法，以求全面預(yù)算達(dá)到更好的效果。2對(duì)全面預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。全面預(yù)算管理人員在全面預(yù)算工作中占據(jù)著非常重要的作用，預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接影響著預(yù)算結(jié)果。因此要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力建設(shè)，確保全面預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和工作質(zhì)量。3完善全面預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都

5、是圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展的，因此在全面預(yù)算的過(guò)程中要強(qiáng)化管理和監(jiān)督。根據(jù)企業(yè)的具體情況制定出完善的全面預(yù)算計(jì)劃，確保全面預(yù)算工作的有效執(zhí)行。貫徹預(yù)算的剛性原則，一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立信息反饋體系，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行的信息并做出相應(yīng)的決策，從而保證對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中的調(diào)節(jié)和控制。加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威和職能，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制制度，事前預(yù)防和事中控制相結(jié)合，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)性和合法性的結(jié)

6、果進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，還要在預(yù)算的貫徹執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，保障全面預(yù)算工作的在管理監(jiān)督中有章可循。784完善全面預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。考核制度是保障全面預(yù)算貫徹執(zhí)行的有效手段。參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，制定出適合本行業(yè)目標(biāo)的考核指標(biāo)，對(duì)全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，找出實(shí)際結(jié)果與預(yù)算結(jié)果之間的差異，并且認(rèn)真分析造成差異的原因，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)方案進(jìn)行改進(jìn)，使之更加的完善。另外還要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，便于對(duì)企業(yè)

7、工作的了解掌握，也有利于對(duì)企業(yè)員工的集中管理以及約束激勵(lì)，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算的管理作用，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算工作不只是上層領(lǐng)導(dǎo)的工作，它需要全體員工共同參與，各個(gè)部門(mén)相互配合，使全面預(yù)算成為一種全新的管理控制體系，降低企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，有效地整合資源，推進(jìn)企業(yè)全面健康的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。因此各個(gè)企業(yè)應(yīng)該將全面預(yù)算作為一種重要的管理方法列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃方案，并且認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，形成一個(gè)完整的全面預(yù)算管理體系。參考

8、文獻(xiàn)：【1]郝曉娜我國(guó)企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析【J】_河南社會(huì)學(xué)，2010(3)：217【2]黃靈玲，王志誠(chéng)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析【J】國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)2009(4)：76(作者單位：青島港(集團(tuán))有限公司油港分公司)萬(wàn)方數(shù)據(jù)tt錢財(cái)務(wù)頸算亂4r句也怠材策研究苗蘭亭摘要:近年來(lái)，高等教育事業(yè)發(fā)展很快，造成高校的經(jīng)濟(jì)總量迅速上升，于是管理好高校財(cái)務(wù)工作成為重中之重。本文在總結(jié)高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)高校財(cái)務(wù)

9、預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了有效的解決方案，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題對(duì)策一、前言高校預(yù)算是學(xué)校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，該計(jì)劃是按照學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)來(lái)編制的，其組成部分主要有學(xué)校經(jīng)費(fèi)控制和部門(mén)預(yù)算。它體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，學(xué)校主要依據(jù)預(yù)算來(lái)組織收入以及控制支出。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的主要手段，存在于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題深入研究，增強(qiáng)預(yù)算管理，

10、是高校為適應(yīng)新形勢(shì)所提出的迫切要求。二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題分析(一)高校財(cái)務(wù)管理缺乏有力的控制和監(jiān)督機(jī)制目前所有者缺位“是在我國(guó)高校制度中比較突出的缺陷，國(guó)家作為高等教育的主要出資人，成為高校凈資產(chǎn)的最終所有者，但是，這些資產(chǎn)由國(guó)家交給高校自主經(jīng)營(yíng)和管理，并沒(méi)有要求其對(duì)提供的資產(chǎn)進(jìn)行償還，也不分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的利益。在這種情況下，國(guó)家對(duì)高校投資，但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這就產(chǎn)生了投資所有者缺位的現(xiàn)象另外，高校管理者在獨(dú)立行使

11、法人權(quán)力的同時(shí)，不承擔(dān)受托責(zé)任，致使對(duì)資源的管理和監(jiān)督不力。高校會(huì)計(jì)不對(duì)成本進(jìn)行核算，也不計(jì)算虧損和收益，造成財(cái)務(wù)管理彈性大，使高校財(cái)務(wù)管理的功能得不到充分的發(fā)揮。→←←←←..←←←→←←←←←←←←←←←“→←←←←←←←←←←回4←→←←←←←←←←←←←←←個(gè)層面來(lái)設(shè)置指標(biāo)，編訂預(yù)算的。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)各自發(fā)展的不同狀態(tài)和特點(diǎn)，選擇適合自己的管理模式和預(yù)算方法，并在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中根據(jù)經(jīng)驗(yàn)不斷的改進(jìn)管理模式和預(yù)算方法，以求全面預(yù)算達(dá)到

12、更好的效果。2.對(duì)全面預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。全面預(yù)算管理人員在全面預(yù)算工作中占據(jù)著非常重要的作用，預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接影響著預(yù)算結(jié)果。因此要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力建設(shè)，確保全面預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和工作質(zhì)量。3.完善全面預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展的，因此在全面預(yù)算的過(guò)程中要強(qiáng)化管理和監(jiān)督。根據(jù)企業(yè)的具體情

13、況制定出完善的全面預(yù)算計(jì)劃，確保全面預(yù)算工作的有效執(zhí)行。貫徹預(yù)算的剛性原則，一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立信息反饋體系，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行的信息并做出相應(yīng)的決策，從而保證對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中的調(diào)節(jié)和控制。加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威和職能，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制制度，事前預(yù)防和事中控制相結(jié)合，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)性和合法性的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，還要在預(yù)算的貫徹執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，保障全面預(yù)算工作的在管理監(jiān)

14、督中有章可循。784.完善全面預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？己酥贫仁潜Ｕ先骖A(yù)算貫徹執(zhí)行的有效手段。參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，制定出適合本行業(yè)目標(biāo)的考核指標(biāo)，對(duì)全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，找出實(shí)際結(jié)果與預(yù)算結(jié)果之間的差異，并且認(rèn)真分析造成差異的原因，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)方案進(jìn)行改進(jìn)，使之更加的完善。另外還要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，便于對(duì)企業(yè)工作的了解掌握，也有利于對(duì)企業(yè)員工的集中管理以及約束激勵(lì)，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算的管理

15、作用，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算工作不只是上層領(lǐng)導(dǎo)的工作，它需要全體員工共同參與，各個(gè)部門(mén)相互配合，使全面預(yù)算成為一種全新的管理控制體系，降低企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，有效地整合資源，推進(jìn)企業(yè)全面健康的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。因此各個(gè)企業(yè)應(yīng)該將全面預(yù)算作為一種重要的管理方法列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃方案，并且認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，形成一個(gè)完整的全面預(yù)算管理體系。參考文獻(xiàn):[1]郝曉娜.我國(guó)企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析口].河南社會(huì)學(xué)，

16、2010(3):217.[2]黃靈玲，王志誠(chéng).全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[1]國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì).2009(4):76.(作者單位:青島港(集團(tuán))有限公司油港分公司)(二)缺乏對(duì)目標(biāo)的整合思想高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算按年編制以維持年度的收支平衡，容易造成對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)欠缺考慮，再加上在編制預(yù)算過(guò)程中，缺少長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，使預(yù)算的資源配置功能未能得到充分發(fā)揮。所有者主體缺位和對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督與考核不力是造成以上現(xiàn)象的主要原因。目前，多

17、數(shù)高校都對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出了具體的定位，但其可行性目標(biāo)因缺乏有效監(jiān)督，完成進(jìn)度受到影響。長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也只是體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，沒(méi)有與運(yùn)作計(jì)劃有效銜接，致使年度預(yù)算和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，因此，其可實(shí)現(xiàn)性、挑占戈|陛、可檢驗(yàn)性和可接受性都沒(méi)有得到驗(yàn)證。(三)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較低，資金使用效益不高目前很多高校把對(duì)資金的分配預(yù)算作為財(cái)務(wù)預(yù)算的僅有部分，缺乏全局、統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，重視資金分配，而對(duì)其管理不到位，造成預(yù)算缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。再加

18、上校內(nèi)各部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)較低，單純的把“數(shù)字分配”當(dāng)做預(yù)算的全部，缺乏對(duì)資金使用效益的考慮。對(duì)于分配到本部門(mén)的資金，使用過(guò)程中過(guò)于隨意，項(xiàng)目之間通用、串用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，致使突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，不能夠科學(xué)合理的安排花銷。造成預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的約束力缺失，預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性難以得到維護(hù)。此外，預(yù)算資源在各項(xiàng)目和用途上的重新分配存在著很大困難，使得低效益的部門(mén)長(zhǎng)期滯留大量資源，得不到適時(shí)的轉(zhuǎn)移。三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中面臨問(wèn)題的具體措施(一)激

19、發(fā)預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理能力將預(yù)算責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，既可以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，還可以使信息得到更加廣泛的反饋、交流和傳遞，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，提高預(yù)算項(xiàng)目的可操作性和合理性。另外，對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其激發(fā)預(yù)算管理意識(shí)，提高管理技能，并能自覺(jué)重視預(yù)算管理各方面的工作，同時(shí)掌握一定的預(yù)算管理能力，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校的預(yù)算管理和編制的基礎(chǔ)。增強(qiáng)預(yù)算管理能力的措施主要是，第一，高校在制定預(yù)算時(shí)，要本著量人為出、收

20、支平衡的原則，精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)資金合理利用，真正做到把錢花在刀刃上。盡最大可能避免浪費(fèi)，使資金的作用得到最有效的發(fā)揮。第二，各收支項(xiàng)目要有合理的編制依據(jù)，制定統(tǒng)一、詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額、定員管理，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)按照人數(shù)測(cè)算，而公用經(jīng)費(fèi)則要按照定額來(lái)測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算，使預(yù)算更加趨于合理。(二)科學(xué)合理的編制預(yù)算，加大執(zhí)行力度預(yù)算編制中，在事業(yè)性支出和經(jīng)營(yíng)性支出上，都要本著花盡量少的錢、辦更多事的原則。要積極采取“零基預(yù)

21、算”的合理編制方法，樹(shù)立“錢隨事走”的觀念?！傲慊A(yù)算”打破了傳統(tǒng)方式，它是按照組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍以及資源運(yùn)用的先后順序來(lái)安排的，可以根據(jù)預(yù)算年度各種因素以及事項(xiàng)的輕重緩急，對(duì)每個(gè)單位的支出需求重新進(jìn)行測(cè)定，并加大了對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核的比重，大大地緩和了資金的供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾。預(yù)算編制經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，學(xué)校要及時(shí)的把控制各項(xiàng)支出、組織收入的權(quán)利落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和個(gè)人，各司其職，保證及時(shí)、足額取得各項(xiàng)收入，盡量避免各項(xiàng)支出造成的損失浪費(fèi)。

22、(三)大力健全高校預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理對(duì)象、管理手段和管理人員是高校財(cái)務(wù)管理的三大主要要素，其中最積極、最根本的因素是管理人員。要以“責(zé)”為依據(jù)堅(jiān)持貫徹校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，同時(shí)建立崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，要按照校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)或財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及其他負(fù)責(zé)人等層次把控制支出和組織收入的權(quán)利以及責(zé)任落實(shí)到各個(gè)工作崗位和人員，不管在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)層次有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。高校上下要共同培養(yǎng)崗位責(zé)任制意識(shí)，使責(zé)、權(quán)、利

23、能夠緊密的結(jié)合起來(lái)，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算中的各項(xiàng)指標(biāo)，使預(yù)算平衡得到有效的保障。(四)建立監(jiān)督機(jī)制管理預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力高校在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理過(guò)程中，其權(quán)威性、有效性和嚴(yán)肅性直接受到預(yù)算執(zhí)行效力的影響。因此，預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的建立是非常必要的。學(xué)校要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的實(shí)際情況，制定的制度要適合本學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)際情況。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，定期向教代會(huì)通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，積極主動(dòng)的接受群眾的監(jiān)督。四、結(jié)語(yǔ)

24、在高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用。預(yù)算管理的監(jiān)督性、預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性、可調(diào)節(jié)性等作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。而且隨著高校教育的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，在新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該不斷的對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，創(chuàng)新工作手段和方法，使高校的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利的進(jìn)行，更好的為教育事業(yè)服務(wù)，不斷促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【1]劉宏艷，曾建茹高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策淺析[J1科技信息2009(02)294【2】郭

25、慧娟高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J】湖北社會(huì)科學(xué)2010(04)93—95【3]凌艷平高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J】經(jīng)濟(jì)視角(下)2009(04)72—74【4]高靜波高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題、原因及對(duì)策毗黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)2009(07)159—160(作者單位：鹽城工學(xué)院財(cái)務(wù)處)79萬(wàn)方數(shù)據(jù)(二)缺乏對(duì)目標(biāo)的整合思想高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算按年編制以維持年度的收支平衡，容易造成對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)欠缺考慮，再加上在編制預(yù)算過(guò)程中，缺少長(zhǎng)、短

26、期目標(biāo)的整合思想，使預(yù)算的資源配置功能未能得到充分發(fā)揮。所有者主體缺位和對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督與考核不力是造成以上現(xiàn)象的主要原因。目前，多數(shù)高校都對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出了具體的定位，但其可行性目標(biāo)因缺乏有效監(jiān)督，完成進(jìn)度受到影響。長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也只是體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，沒(méi)有與運(yùn)作計(jì)劃有效銜接，致使年度預(yù)算和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，因此，其可實(shí)現(xiàn)性、挑戰(zhàn)性、可檢驗(yàn)性和可接受性都沒(méi)有得到驗(yàn)證。(三)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較低，資金使用效益不高目前很多高校把對(duì)資金的

27、分配預(yù)算作為財(cái)務(wù)預(yù)算的僅有部分，缺乏全局、統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，重視資金分配，而對(duì)其管理不到位，造成預(yù)算缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。再加上校內(nèi)各部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)較低，單純的把“數(shù)字分配“當(dāng)做預(yù)算的全部，缺乏對(duì)資金使用效益的考慮。對(duì)于分配到本部門(mén)的資金，使用過(guò)程中過(guò)于隨意，項(xiàng)目之間通用、串用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，致使突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，不能夠科學(xué)合理的安排花銷。造成預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的約束力缺失，預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性難以得到維護(hù)。此外，預(yù)算資源在各項(xiàng)目和用途上

28、的重新分配存在著很大困難，使得低效益的部門(mén)長(zhǎng)期滯留大量資源，得不到適時(shí)的轉(zhuǎn)移。三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中面臨問(wèn)題的具體措施(一)激發(fā)預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理能力將預(yù)算責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，既可以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，還可以使信息得到更加廣泛的反饋、交流和傳遞，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，提高預(yù)算項(xiàng)目的可操作性和合理性。另外，對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其激發(fā)預(yù)算管理意識(shí)，提高管理技能，并能自覺(jué)重視預(yù)算管理各方面的工作，同時(shí)掌握

29、一定的預(yù)算管理能力，進(jìn)一步窮實(shí)學(xué)校的預(yù)算管理和編制的基礎(chǔ)。增強(qiáng)預(yù)算管理能力的措施主要是，第一，高校在制定預(yù)算時(shí)，要本著量入為出、收支平衡的原則，精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)資金合理利用，真正做到把錢花在刀刃上。盡最大可能避免浪費(fèi)，使資金的作用得到最有效的發(fā)揮。第二，各收支項(xiàng)目要有合理的編制依據(jù)，制定統(tǒng)一、詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額、定員管理，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)按照人數(shù)測(cè)算，而公用經(jīng)費(fèi)則要按照定額來(lái)測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算，使預(yù)算更加趨于合理。(二

30、)科學(xué)合理的編制預(yù)算，加大執(zhí)行力度預(yù)算編制中，在事業(yè)性支出和經(jīng)營(yíng)性支出上，都要本著花盡量少的錢、辦更多事的原則。要積極采取“零基預(yù)算“的合理編制方法，樹(shù)立“錢隨事走“的觀念?！傲慊A(yù)算“打破了傳統(tǒng)方式，它是按照組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍以及資源運(yùn)用的先后順序來(lái)安排的，可以根據(jù)預(yù)算年度各種因素以及事項(xiàng)的輕重緩急，對(duì)每個(gè)單位的支出需求重新進(jìn)行測(cè)定，井加大了對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核的比重，大大地緩和了資金的供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾。預(yù)算編制經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，學(xué)校

31、要及時(shí)的把控制各項(xiàng)支出、組織收入的權(quán)利落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和個(gè)人，各司其職，保證及時(shí)、足額取得各項(xiàng)收入，盡量避免各項(xiàng)支出造成的損失浪費(fèi)。(三)大力健全高校預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理對(duì)象、管理手段和管理人員是高校財(cái)務(wù)管理的三大主要要素，其中最積極、最根本的因素是管理人員。要以“責(zé)“為依據(jù)堅(jiān)持貫徹校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，同時(shí)建立崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，要按照校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)或財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及其他負(fù)責(zé)人等層次把控制支出和組織收入的權(quán)利以及責(zé)任落實(shí)到

32、各個(gè)工作崗位和人員，不管在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)層次有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。高校上下要共同培養(yǎng)崗位責(zé)任制意識(shí)，使責(zé)、權(quán)、利能夠緊密的結(jié)合起來(lái)，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算中的各項(xiàng)指標(biāo)，使預(yù)算平衡得到有效的保障。(四)建立監(jiān)督機(jī)制管理預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力高校在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理過(guò)程中，其權(quán)威性、有效性和嚴(yán)肅性直接受到預(yù)算執(zhí)行效力的影響。因此，預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的建立是非常必要的。學(xué)校要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的實(shí)際情況，制定的制度要適合本學(xué)

33、校的預(yù)算管理實(shí)際情況。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，定期向教代會(huì)通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，積極主動(dòng)的接受群眾的監(jiān)督。四、結(jié)語(yǔ)在高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用。預(yù)算管理的監(jiān)督性、預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性、可調(diào)節(jié)性等作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。而且隨著高校教育的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，在新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該不斷的對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，創(chuàng)新工作手段和方法，使高校的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利的進(jìn)行，更好的為教育事業(yè)服務(wù)，不斷促進(jìn)

34、高教事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1]劉宏艷，曾建茹.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策淺析口].科技信息.2009(02).294.[2]郭慧娟高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策口].湖北社會(huì)科學(xué).201O(04).9395.[3]凌艷平.高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[1].經(jīng)濟(jì)視角(下).2009(04).7274.[4]高靜波.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào).2009(07).159160.(作者單位:鹽城工學(xué)