耕地綜合價值及征收價格評估研究

1、本文系陜西教育學(xué)院本文系陜西教育學(xué)院20102010年科研基金項目（年科研基金項目（10KJ05010KJ050）耕地綜合價值及征收價格評估研究耕地綜合價值及征收價格評估研究靳慧芳（陜西教育學(xué)院陜西西安710061）【摘要】【摘要】本文根據(jù)馬克思勞動價值論、效用價值論和存在價值論等理論基礎(chǔ)，提出耕地的綜合價值包括收益價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和生態(tài)價值四部分，而耕地的征收價格應(yīng)為這四部分價值之和的貨幣體現(xiàn)，并對每項價格的評估方法：

2、即，收益價格評估；耕地社會保障價格的評估可采用的保險費率法、平均生活費用還原法和最低生活保障還原法三種方法；社會穩(wěn)定價格評估，耕地開墾費用；生態(tài)價格評估等進行了探討。【關(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】耕地；價值；價格；評估十七屆三中全會后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)用地制度改革的重點。征地作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個主要組成部分，其價格構(gòu)成也將成為理論界的研究熱點。征地價格研究的核心，在于建立科學(xué)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)體系，而征地補償標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是否合理取決于對農(nóng)村集

3、體土地價值構(gòu)成的認(rèn)識是否科學(xué)、完整。長期以來，我國的耕地價值研究大都基于耕地作為生產(chǎn)資料所表現(xiàn)出的經(jīng)濟收益價值，而忽視了耕地作為資源、資產(chǎn)所蘊藏的社會、生態(tài)等其他方面的價值，因此引發(fā)的征地價格偏低、農(nóng)民利益受損問題長期存在。要從根本上解決征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題，科學(xué)合理的評估耕地征收價格，必須全面認(rèn)識耕地的價值，科學(xué)建立耕地綜合價值的評估體系。一、耕地的價值理論基礎(chǔ)我國對耕地資源價值的研究始于20世紀(jì)80年代末90年代初。隨著對耕地資源數(shù)量、

4、質(zhì)量以及持續(xù)利用與保護研究的不斷深入，人們對耕地資源的認(rèn)識已由傳統(tǒng)的“資源無價”向現(xiàn)在的“資源有價”觀念轉(zhuǎn)變[1]。對于耕地資源的價值，目前已提出了許多理論，主要包括馬克思勞動價值論、效用價值論、存在價值論等。1、馬克思勞動價值論根據(jù)馬克思的勞動價值觀，土地分為土地物質(zhì)和土地資本兩個既有差異又相互聯(lián)系的范疇。土地物質(zhì)沒有價值，是自然存在和自然賦予的原始自然資源，但由于它的稀缺性以及具有滿足人類需要的使用價值，占有人在轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)權(quán)時就產(chǎn)生了

5、土地價格，這種沒有價值的形式上的價格是“虛幻價格”，即資本化的地租。而經(jīng)過勞動成為生產(chǎn)資料的已利用土地是“土地資本”，它既有使用價值，也有價值。2、效用價值論效用價值論則是從物品滿足人的欲望的能力或人對物品效用的主觀心理評價角度來解釋價值及其形成過程的。此理論認(rèn)為，一切生產(chǎn)都是創(chuàng)造“效用”的過程，價值起源于效用。耕地作為一種自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，毫無疑問具有能夠滿足人們的某種需求的能力。因此運用效用價值論來評價農(nóng)地資

6、源，它是具有價值的。但是，效用本身很難量化，因此效用價值論主要是從主觀心理角度對耕地價值進行評價的。3、存在價值論存在價值主要包括能滿足人類精神文化和道德需求的價值，與人類對自然愛和依戀的感情緊密相關(guān)[2]。農(nóng)民將耕地看作是生存的基礎(chǔ)和生活的重要保障，對耕地形成了深厚的感情，即耕地滿足了人類精神上的需求，具有著存在價值。另外，耕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，其自身還具有生態(tài)調(diào)節(jié)、觀光旅游等價值。式中：Ha為單位面積農(nóng)用地年負(fù)擔(dān)生活保障費

7、用；Aa為人均農(nóng)用地面積；Rj為j年齡組人口所占比例；Sj為j年齡組人口年平均生活費用；Cj為j年齡組人口年平均教育費用；La為單位面積農(nóng)用地社會保障價格；rd為土地還原利率。（3）最低生活保障還原法最低社會保障還原法是以全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村居民最低社會保障為基礎(chǔ)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)用地面積，計算單位面積的人均最低生活保障，加計不同年齡段的教育費用，并采用一定的還原利率進行還原得到社會保障價格。其公式為:Fa=(ZRjCj)AaYa=Fard式中

8、：Fa為單位面積農(nóng)用地年分?jǐn)傋畹蜕畋Ｕ辖?；Z為每個農(nóng)民年最低生活保障金；Rj為j年齡組人口所占比例；Cj為j年齡組人口年平均教育費用；Aa為人均農(nóng)用地面積；Ya為單位面積農(nóng)用地社會保障價格；rd為土地還原利率。3、社會穩(wěn)定價格評估耕地是維持國家糧食安全的重要保障，具有十分重要的社會穩(wěn)定價值。由于我國實行占用耕地補償制度，因而可依據(jù)替代原則，用耕地開墾費用加上土壤經(jīng)濟肥力形成周期內(nèi)資金投入及相應(yīng)的投資收益損失之和作為農(nóng)用地社會穩(wěn)定價格的

9、量化值[5]。由于開墾耕地效益的滯后性和土壤培肥的漸進性，預(yù)計耕地開墾后前ｎ年雖有成效但不明顯一般從第ｎ1年起才開始發(fā)揮效益。則有:K=aa（1r）a（1r）2a（1r）3a(1r)4=ar[1－1（1r）n]q=bb（1r）b（1r）2b（1r）3b(1r)4=br[1－1（1r）n]式中ｋ為農(nóng)用地投入折現(xiàn)值；ｑ為農(nóng)用地收入損失折現(xiàn)值；ａ為年投入資金額；ｂ為預(yù)期收益損失金額；r為利息率；ｎ為開發(fā)年限。4、生態(tài)價格評估每一塊耕地都是一個

10、相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等巨大的生態(tài)價值。耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其生態(tài)價值將隨之消失，因此在農(nóng)用地征用價格中必須對該部分價值予以體現(xiàn)。目前，測算耕地生態(tài)價格的方法主要有費用支出法、恢復(fù)和防護費用法、影子工程法、假設(shè)市場評價法等。（1）費用支出法費用支出法以人們對某種環(huán)境效益的支出費用來表示該效益的經(jīng)濟價值，用于評價環(huán)境或生物多樣性的服務(wù)價值。例如，對具有旅游觀賞功能或娛樂功能的農(nóng)用地，可

11、用游憩者前去觀賞的實際總支出來表示農(nóng)地的地價，包括往返交通費、餐飲費、住宿費、門票費、攝影費、購買紀(jì)念品費用以及有關(guān)的服務(wù)支出等。（2）恢復(fù)和防護費用法此方法把恢復(fù)或防護一種資源不受污染或不受破壞所需要的費用，作為該環(huán)境資源被破壞帶來的經(jīng)濟損失。例如，當(dāng)耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，其環(huán)境功能損失的價值可由人們?yōu)檗r(nóng)田免受洪澇災(zāi)害而修建的排水渠道及其他蓄洪工程的預(yù)防性支出來表示；因森林破壞而造成水土流失的，造林費用或防治水土流失的費用可作為森林破

12、壞的損失或原有森林的效益。（3）假設(shè)市場評價法假設(shè)市場評價法（ContingentValuationMethod，簡稱CVM）又稱條件價值評估法、意愿調(diào)查價值評估法，它建立一個假想的市場，調(diào)查被調(diào)查者對于資源環(huán)境損失的獲取賠償?shù)囊庠钢祷蛘弑苊馄鋼p失的自愿支付意愿值，從而推導(dǎo)出人們對環(huán)境資源的假想變化的評價。CVM法的具體操作步驟主要分以下幾步：首先，給待評農(nóng)地建立一個假想的市場狀況；其次，確定采訪方式，設(shè)計調(diào)查問卷，選擇恰當(dāng)?shù)奶釂柗绞剑?/p>