公共支出、金融發(fā)展與環(huán)境績效.pdf

1、在經(jīng)濟增長的同時,如何促進增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟增長的資源消耗和環(huán)境代價更小,這一問題關(guān)系到了可持續(xù)發(fā)展的整體進程。為了提升經(jīng)濟增長的環(huán)境績效,我們首先需要了解影響這一績效的各個影響因素的作用。這種了解除了有利于理解已經(jīng)發(fā)生的績效變遷之外,還是改進未來環(huán)境績效的關(guān)鍵。
　　 以往的研究關(guān)注了科技工藝、人均收入、資源價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外商投資、資源環(huán)境監(jiān)督管理體系等因素的影響。這些研究大都有一個隱含的假設(shè),那就是公共

2、支出和金融發(fā)展沒有對環(huán)境績效產(chǎn)生影響。但事實是,大多數(shù)發(fā)展中國家的公共支出在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色,而且金融發(fā)展深刻地改變著這些國家的經(jīng)濟表現(xiàn)。所以,為了進一步深化對環(huán)境績效影響因素的認識,推動相關(guān)理論的擴展和相關(guān)政策的制定,本文聚焦于分析公共支出和金融發(fā)展對經(jīng)濟增長資源利用效率和環(huán)境友好程度的影響。
　　 在理論上,公共支出和金融發(fā)展主要通過四條途徑對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮影響。首先,金融發(fā)展能夠從緩解私人部門的融資約束和

3、影響其研發(fā)投資偏好兩個方面對技術(shù)創(chuàng)新活動產(chǎn)生影響,這一效應(yīng)的總體方向為正,具體大小受投資邊際收益變化情況的制約。而公共支出也會對私人部門的技術(shù)創(chuàng)新投資產(chǎn)生正向的杠桿效應(yīng)、引入效應(yīng)和負向的擠出效應(yīng),總的效應(yīng)受到了公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的制約。所以它們都具有對環(huán)境績效的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。其次,公共支出和金融發(fā)展能夠通過影響節(jié)能減排投資和經(jīng)濟生產(chǎn)的資金或者資源密集化程度對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮資金供給效應(yīng)。這種效應(yīng)有著正負兩個方面的作用。其具體大小和

4、方向受到了企業(yè)規(guī)模和投資行為的變化情況,以及公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的制約。再次,公共支出和金融發(fā)展能夠通過影響人均收入的增長趨勢對環(huán)境績效產(chǎn)生收入增長效應(yīng)。這種效應(yīng)植根于人均收入與環(huán)境績效的倒U型關(guān)系之中,所以這一效應(yīng)的方向和強度不但受到了金融發(fā)展程度、公共支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的制約,而且與環(huán)境Kuznets曲線的具體特征有關(guān)。最后,公共支出和金融發(fā)展都能夠通過強化資源環(huán)境政策的效力,對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮積極影響。除了公共支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以

5、及金融發(fā)展的程度之外,資源環(huán)境政策與財政金融政策之間的結(jié)合程度也對這一政策強化效應(yīng)的顯著程度有著重要影響。
　　 運用區(qū)域?qū)用娴拿姘鍞?shù)據(jù),本文實證檢驗了公共支出和金融發(fā)展對于環(huán)境績效的影響。結(jié)合理論分析的結(jié)論,本文在實證分析中引入了公共支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及金融發(fā)展程度和金融服務(wù)結(jié)構(gòu)等指標。動態(tài)面板數(shù)據(jù)廣義矩估計結(jié)果表明:
　　 (1)公共支出的規(guī)模變化對經(jīng)濟增長的資源利用效率產(chǎn)生了顯著的影響。為了確保經(jīng)濟增長和完善公共設(shè)施

6、建設(shè),公共支出相對規(guī)模的增長推動了能源消耗強度和煤炭資源消耗強度的顯著上升。這種正相關(guān)關(guān)系在上行和下行兩種經(jīng)濟形勢下均沒有發(fā)生顯著變化。(2)工業(yè)污染治理財政資金補助的強度以及由此形成的公共支出相應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化則對工業(yè)用水效率、化學(xué)需氧量水污染減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及污染治理投資發(fā)揮了積極的影響。因此,公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效有著顯著的影響。(3)在另一方面,金融發(fā)展對水資源利用效率和工業(yè)污染排放強度產(chǎn)生了顯著的影響。

7、由于金融發(fā)展改善了市場中資金的供給和配置,降低了融資成本,并且具有環(huán)境政策強化效應(yīng),它有力地推動了工業(yè)用水效率的提升,并且顯著降低了多個方面的工業(yè)污染排放強度。(4)作為環(huán)保金融服務(wù)的代表,工業(yè)污染治理項目貸款也表現(xiàn)出了對工業(yè)化學(xué)需氧量水污染減排和污染治理投資的積極影響。而且,實證分析的結(jié)果還表明,當(dāng)污染治理貸款發(fā)揮的作用較為弱小時,金融發(fā)展能夠通過其他的效應(yīng)途徑對經(jīng)濟增長的環(huán)境績效發(fā)揮積極影響。(5)因此,公共支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu),金融發(fā)

8、展的水平,以及金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了對環(huán)境績效的全面影響。(6)對各影響因素的比較分析還顯示,環(huán)境管理政策體系的完善對于提升經(jīng)濟增長的環(huán)境績效也有著顯著的正向影響。
　　 由此進行的策略研究表明:(1)公共支出不但需要根據(jù)其資源和環(huán)境成本調(diào)整規(guī)模變化的路徑,還需要對支出的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,與資源環(huán)境政策相結(jié)合,充分地利用科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護支出等公共支出項目的積極影響,促進環(huán)境績效的進一步提高。(2)通過在金融服務(wù)中倡導(dǎo)社會責(zé)任意識