公共支出績(jī)效管理的理論與實(shí)踐研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府規(guī)模不斷擴(kuò)張，政府公共財(cái)政支出的范圍越來(lái)越廣，支出規(guī)模越來(lái)越大。但是，在一定時(shí)期內(nèi)政府的財(cái)政收入是有限的，政府必須用有限的財(cái)政收入為納稅人提供最好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因?yàn)檎辛x務(wù)保證公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，即以最低的成本為納稅人提供最好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，就世界各國(guó)財(cái)政的運(yùn)行情況來(lái)看，不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家大都面臨著程度不同的財(cái)政壓力，都有抑制公共支出膨脹，維持一個(gè)可持續(xù)的預(yù)算赤字的內(nèi)在需

2、求，建立合理控制公共支出增長(zhǎng)的機(jī)制，強(qiáng)化支出管理和提高支出效益是十分必要的。種種因素迫使各國(guó)政府都在積極尋求加強(qiáng)公共支出管理的途徑。 從上世紀(jì)末開(kāi)始，隨著“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的興起，西方國(guó)家普遍開(kāi)始了新一輪的公共預(yù)算管理改革，其典型的表現(xiàn)是績(jī)效預(yù)算在各國(guó)的廣泛推廣，作為一種正在發(fā)展中的預(yù)算管理理念，在實(shí)踐中主要通過(guò)以政府績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式表現(xiàn)出來(lái)，它的運(yùn)用是整個(gè)政府公共管理領(lǐng)域的重要變革。二十世紀(jì)九十年代以后的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮

3、極大地推動(dòng)了這些國(guó)家預(yù)算管理改革，因?yàn)檫@些國(guó)家深刻地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。政府管理的效率日益成為影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。各國(guó)政府紛紛通過(guò)預(yù)算改革，促進(jìn)公共資源的有效利用，從而帶動(dòng)整個(gè)政府運(yùn)行效率的提高，最終提升本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算的效果是比較明顯的，它有效的促進(jìn)了政府改革，控制了財(cái)政赤字和政府債務(wù)，滿(mǎn)足了各國(guó)預(yù)算改革的直接目標(biāo)。與此同時(shí)，在全球范圍內(nèi)

4、，不少發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始競(jìng)相仿效發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)內(nèi)推行績(jī)效預(yù)算改革，以此來(lái)推進(jìn)本國(guó)公共支出的績(jī)效管理，進(jìn)一步推動(dòng)政府行政管理改革。 這股績(jī)效管理的旋風(fēng)也吹入了我國(guó)。將西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理理念與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，探索出適合我國(guó)國(guó)情的改革措施一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要路徑之一。就我國(guó)公共管理的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行的財(cái)政改革主要集中在收入分配領(lǐng)域，財(cái)政支出管理方面的改革已顯得嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)體制下形成的一整套管理模式、管理結(jié)構(gòu)和管理手

5、段，在很多方面得以延續(xù)下來(lái)，財(cái)政部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)重收入、輕支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以說(shuō)，公共支出管理是整個(gè)財(cái)政管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，引入績(jī)效理念來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的公共支出管理成為了近期理論界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)于績(jī)效預(yù)算與公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的討論更是方興未艾。本文即是在這樣的背景下寫(xiě)就。 本文的研究?jī)?nèi)容分以下幾個(gè)部分：第一章公共支出績(jī)效管理概述對(duì)公共支出績(jī)效管理研究涉及到的概念范疇進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述。主要內(nèi)容包括公共支出的內(nèi)涵與管

6、理目標(biāo)，以及公共支出的績(jī)效管理范疇里的績(jī)效、績(jī)效預(yù)算與公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)概念辨析。 第二章公共支出績(jī)效管理的理論依據(jù)與方法公共支出績(jī)效管理作為一種正在實(shí)踐中發(fā)展深化的管理理念，并沒(méi)有形成一套系統(tǒng)化的理論基礎(chǔ)，而且在一些前沿性的領(lǐng)域理論界還存在很多爭(zhēng)議。本文在對(duì)其相關(guān)理論分析時(shí)，就公共支出績(jī)效管理的重要理論背景——新公共管理思想做出了簡(jiǎn)要的評(píng)述，分析了新公共管理思想對(duì)于公共支出績(jī)效管理的影響；然后論述了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共支出

7、績(jī)效管理的影響，深入分析了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方法成本——效益分析法，力求從理論依據(jù)與方法論作出多角度的透視。 第三章公共支出績(jī)效管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)通過(guò)研究以美國(guó)、新西蘭和澳大利亞為例的西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效預(yù)算改革歷程和實(shí)施情況，分析了績(jī)效預(yù)算在各國(guó)實(shí)施的優(yōu)越性和局限性，總結(jié)出公共支出績(jī)效管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)圍繞著績(jī)效預(yù)算的爭(zhēng)議，提出應(yīng)該建設(shè)性地看待績(jī)效預(yù)算對(duì)促進(jìn)公共支出績(jī)效管理的作用，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)其采取極端的評(píng)價(jià)，總結(jié)績(jī)效預(yù)算實(shí)施中存

8、在的問(wèn)題并指出改進(jìn)的方向才有利于促進(jìn)公共支出的績(jī)效管理。 第四章實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共支出績(jī)效管理的思路探討立足我國(guó)實(shí)際情況，主要從預(yù)算制度的改革與公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面，論述了我對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共支出績(jī)效管理的主張。第一節(jié)對(duì)我國(guó)公共支出管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。第二節(jié)從我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的必要性入手，重點(diǎn)從制度層面、組織文化以及現(xiàn)實(shí)因素三個(gè)方面分析了目前我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的可行性。在此基礎(chǔ)上提出了建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)想。

9、 本文的研究特點(diǎn)與主要貢獻(xiàn)：對(duì)于公共支出績(jī)效管理的研究，本文堅(jiān)持了理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，體現(xiàn)了財(cái)政學(xué)研究作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)。在理論研究上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、辯證的分析方法，特別在成本——效益分析方法中，針對(duì)理論分歧提出了建設(shè)性的解決辦法；又使用制度分析方法，分析公共支出管理中制度影響與激勵(lì)機(jī)制，提出了提高公共支出績(jī)效的制度設(shè)置方案。在實(shí)踐研究上，重點(diǎn)著眼于公共支出績(jī)效管理模式的制度體現(xiàn)——績(jī)效預(yù)算的研究，采用了比較分析法、制度分