我國(guó)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)踐.pdf

1、農(nóng)村公共投資是公共投資理論在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的具體運(yùn)用，是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金來(lái)源，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵措施。自從2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了8個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村公共投資對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用也越來(lái)越顯著，但是，伴隨著投資力度的加大，投資項(xiàng)目的增多，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要是投資的績(jī)效不理想，存在低水平重復(fù)建設(shè)以及損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2、面對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目使用資金進(jìn)行傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而且要對(duì)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。并且審計(jì)署在2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中也明確提出了“要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益”，要求不僅要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用中的不合規(guī)、不合法的行為進(jìn)行審計(jì)，而且要對(duì)資金使用的效益、效果進(jìn)行審計(jì)。把開(kāi)展績(jī)效審計(jì)作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。本文基于政府績(jī)效審計(jì)

3、以及農(nóng)村公共投資的相關(guān)理論，綜合運(yùn)用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合以及系統(tǒng)研究分析等方法，通過(guò)歸納、總結(jié)和比較國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出以審計(jì)目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)，能夠適用于我國(guó)廣大農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)理論體系，并且結(jié)合具體的農(nóng)村公共投資項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析。本文的研究對(duì)于完善我國(guó)政府公共投資績(jī)效審計(jì)基本理論，提高財(cái)政資金使用效益，保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，具有重要的意義。主要包括以下內(nèi)容：
　　 ⑴介紹了本文的選題----農(nóng)村公共投資項(xiàng)目

4、績(jī)效審計(jì)問(wèn)題，并分析了選題的意義，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行了綜述，最后介紹了研究方法和主要內(nèi)容以及本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足。
　　 ⑵論述了農(nóng)村公共投資的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村公共投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的必要性與可行性。
　　 ⑶對(duì)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)邏輯起點(diǎn)進(jìn)行了闡述。首先，論述了邏輯起點(diǎn)的幾個(gè)方面特征。然后，綜述了審計(jì)理論界有關(guān)邏輯起點(diǎn)的幾種代表性觀點(diǎn)。最后，指出了我國(guó)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的邏輯起點(diǎn)--審計(jì)目標(biāo)，并

5、構(gòu)建了農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論體系框架。
　　 ⑷對(duì)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的范圍和對(duì)象、農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容以及農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等內(nèi)容進(jìn)行了闡述。另外，介紹了農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的一般程序：計(jì)劃階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段和后續(xù)階段；農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)采用的方法，應(yīng)該是多種方法相結(jié)合。
　　 ⑸分析了我國(guó)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)實(shí)踐情況。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，選取幾個(gè)有代表