延遲退休年齡的思考 - 522

1、延遲退休年齡的思考延遲退休年齡的思考摘要摘要：目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段養(yǎng)老金支付壓力日益增加，社會(huì)負(fù)荷加重，為了解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，可以從延長(zhǎng)退休年齡為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。本文從我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡現(xiàn)狀進(jìn)行出發(fā)，分析了目前我國(guó)退休年齡政策利弊的問(wèn)題。最后，在結(jié)合延長(zhǎng)退休年齡理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出了相關(guān)的政策建議，以期緩解目前老齡化背景下的養(yǎng)老金支付的壓力。一、引言一、引言隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)喪失勞動(dòng)能力的年齡

2、也相應(yīng)推后延遲退休年齡成為可能；世界范圍內(nèi)的老齡化則使得這種政策變革成為必須。人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力越來(lái)越大。因此，世界上不少國(guó)家采取延長(zhǎng)退休年齡的措施來(lái)應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。由于延遲退休年齡問(wèn)題牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者的利益影響深遠(yuǎn)學(xué)術(shù)界對(duì)于該問(wèn)題也頗為關(guān)注。二、當(dāng)前對(duì)于我國(guó)延遲退休問(wèn)題的研究狀況二、當(dāng)前對(duì)于我國(guó)延遲退休問(wèn)題的研究狀況我國(guó)法定退休年齡出始于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民

3、共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:男60歲、女干部55歲、女工人50歲、特殊工種職工可以提前5年退休。這一法定退休年齡的制定依據(jù)主要是根據(jù)我國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)人口平均壽命，當(dāng)時(shí)的全國(guó)人口平均壽命只有50多歲，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生很大的變化，人均壽命也提高到了72歲，而我國(guó)的法定退休年齡與1951年相比沒(méi)有明顯的改變。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在退休年齡方面出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，比如說(shuō)退休年齡偏低與人口平均壽命延長(zhǎng)

4、的矛盾，提前退休問(wèn)題比較突出等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看多數(shù)學(xué)者贊成延遲退休年齡。因?yàn)檠舆t退休年齡可以增加統(tǒng)籌收入減少了支出而且大大推遲了統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的時(shí)間且提高的幅度越大結(jié)余就越多加固了制度的可持續(xù)性。同時(shí)退休年齡的延遲可以降低企業(yè)的繳費(fèi)率降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為靠延遲退休年齡來(lái)解決養(yǎng)老金空賬運(yùn)行的問(wèn)題是過(guò)于理想化了。因?yàn)槲覈?guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模已達(dá)萬(wàn)億因此延遲退休的作用可謂杯水車薪。女性退休年齡的延遲也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)

5、當(dāng)前女性的退休年齡比男性要低510歲而女性的預(yù)期壽命卻長(zhǎng)于男性過(guò)低的退休年齡阻礙了女性事業(yè)上的進(jìn)一步發(fā)展也導(dǎo)致女性退休后養(yǎng)老金待遇偏低因此很多人主張把女性退休年齡與男性拉平。過(guò)低的女性退休年齡是導(dǎo)致許多女性退而不休的重要原因?qū)τ趧趧?dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。延遲退休政策推出的時(shí)機(jī)也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然在細(xì)節(jié)方面有差異多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該逐步推進(jìn)比如10年內(nèi)延遲5歲或者每5年推遲1歲等。三、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡存在的問(wèn)題三、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡存

6、在的問(wèn)題我國(guó)退休年齡存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）（一）退休年齡偏低退休年齡偏低85894780185929210.420.170.2663.64909414394849550.130.040.0850.6395283662170.030.010.0230.12上表是2012年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，抽樣比為0.831‰。根據(jù)上表數(shù)據(jù)，按照男性60歲退休、女性55歲退休計(jì)算退休人員總數(shù)達(dá)到196398，占總?cè)丝诘谋戎?/p>

7、為17.46%。這個(gè)比重甚至超過(guò)了六分之一。而六分之一就已經(jīng)意味著六個(gè)人中有一人是退休人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要為這六人中的一人支付退休金。而計(jì)算這個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)并沒(méi)有考慮55歲至59歲的退休男性和50歲至54歲的退休女性，說(shuō)明退休人員比重實(shí)際超過(guò)17.46%。這正說(shuō)明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)了較大的支付壓力。相信隨著人口平均壽命的增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)的支付壓力也會(huì)上漲。同時(shí)，人口平均壽命增加也會(huì)帶來(lái)現(xiàn)行退休制度不能完全與勞動(dòng)力市場(chǎng)配套，將不利于我

8、國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）（二）提前退休問(wèn)題比較突出提前退休問(wèn)題比較突出提前退休現(xiàn)象自20世紀(jì)中后期日益增長(zhǎng)，其主要原因有兩個(gè)方面。第一，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵(lì)性政策，通過(guò)提高自然減員的速度來(lái)提升企業(yè)的效率。第二，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化政策缺乏理解等因素促使相當(dāng)數(shù)量的職工提前退休，以避免待遇損失，從而將失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)救助的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，意味著繳費(fèi)人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的

9、增加。所以提前退休的時(shí)間越早，對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題造成的損害越大。（三）（三）退休年齡缺乏彈性退休年齡缺乏彈性現(xiàn)行的退休制度，無(wú)論是受教育時(shí)間的長(zhǎng)短，是以法定退休年齡為界限，勞動(dòng)者到了退休年齡必須退休的一種剛性制度。從而導(dǎo)致高學(xué)歷的勞動(dòng)者為國(guó)家服務(wù)的年限較短，導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)。對(duì)所有個(gè)體采取一刀切的辦法，可能是解決青年人就業(yè)問(wèn)題有效措施之一，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看提前退休和降低退休年齡，無(wú)論對(duì)勞動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)和人口老齡化等一系列問(wèn)題

10、的解決都是不利的。彈性退休相對(duì)于強(qiáng)制退休而言，在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性空間，對(duì)于提前或者延遲退休有相應(yīng)選擇性的一種激勵(lì)政策。表2我國(guó)就業(yè)基本情況項(xiàng)目20082009201020112012經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(萬(wàn)人)7704677510783887857978894就業(yè)人員合計(jì)(萬(wàn)人)7556475828761057642076704第一產(chǎn)業(yè)2992328890279312659425773第二產(chǎn)業(yè)2055