“絕地反擊”：后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為研究——以湖北省C鎮(zhèn)為表述對象.pdf

1、稅費(fèi)改革在規(guī)范稅費(fèi)收取、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻對經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了巨大的影響，特別是2006年農(nóng)業(yè)稅的徹底取消，使原先以農(nóng)業(yè)稅為主要稅源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了最重要的收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入急劇減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制尚未理順、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾較大等問題尚未根本性解決的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入“絕地”之中。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)獨(dú)立的行為主體，具有自己特定的自身利益，這種利益是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為

2、的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力，不管是為了政績或是為了直接的經(jīng)濟(jì)利益。而財(cái)政和資金的短缺和壓力本身則轉(zhuǎn)化成為最明確和強(qiáng)烈的需求和動(dòng)力，進(jìn)而驅(qū)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出相應(yīng)的行為選擇。稅費(fèi)改革、特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入了巨大的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能夠最大程度的減少因財(cái)政緊缺給其帶來的利益損失，必將采取一系列“趨利避害”的“反擊”行為。這一系列的“反擊”行為包括向外試圖通過招商引資以培養(yǎng)稅源的努力；向內(nèi)積極開辟“制度外收費(fèi)”諸多途徑；十分消極的提供農(nóng)村的公共產(chǎn)