鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力研究——以T鎮(zhèn)村級(jí)換屆為例.pdf

1、在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公眾服務(wù)需求日益多元化、社會(huì)群體性事件不斷涌現(xiàn)、農(nóng)民與政府對(duì)立的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理方面存在的不足。特別是在村級(jí)換屆中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因治理不善導(dǎo)致的社會(huì)矛盾容易在這一關(guān)鍵時(shí)期集中爆發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何與社會(huì)組織進(jìn)行溝通交流，如何有效處理行政治理和村民自治的關(guān)系，體現(xiàn)了治理能力的強(qiáng)弱。
　　本文以 T鎮(zhèn)為例，運(yùn)用案例分析、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，通過(guò)對(duì)T鎮(zhèn)L村

2、、H村、F村、X村在2013年村級(jí)換屆中復(fù)雜情況的描述，對(duì) T鎮(zhèn)轄區(qū)村民、村干部、鎮(zhèn)干部、企業(yè)家等不同社會(huì)群體的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的能力需求，歸納存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，提煉具體的能力提升路徑。
　　本文共分六章。第一章是緒論。主要對(duì)論文研究的目的和意義進(jìn)行闡述，對(duì)地方政府治理能力的內(nèi)容、提升路徑進(jìn)行綜述，對(duì)本文采用的研究方法進(jìn)行明確，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行概括。第二章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的理論基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外地方政

3、府治理能力的理論研究，列舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的分類(lèi)依據(jù)，梳理出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要存在認(rèn)識(shí)干預(yù)、組織人事、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、有效回應(yīng)、依法行政、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公共服務(wù)等八個(gè)方面的治理能力需求。第三章是以 T鎮(zhèn)為實(shí)踐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)狀。展示了T鎮(zhèn)村級(jí)換屆的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、T鎮(zhèn)政府治理能力調(diào)查問(wèn)卷、T鎮(zhèn)四個(gè)村的復(fù)雜換屆案例。第四章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力存在的問(wèn)題及原因分析。梳理了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏治理工作理念、職權(quán)行使存在錯(cuò)位、政策制定不規(guī)范和執(zhí)行不到

4、位、決策不透明、公共服務(wù)水平低、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不足等六個(gè)方面的問(wèn)題，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部素質(zhì)不高、職能界定不清、考核機(jī)制不全、財(cái)政狀況不佳四個(gè)方面的原因。第五章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提升的路徑。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力，必須樹(shù)立治理理念，提高認(rèn)識(shí)干預(yù)的能力；堅(jiān)持依法行政，提高組織人事的能力；實(shí)現(xiàn)多元參與，提高溝通協(xié)調(diào)的能力；完善公共決策，提高有效回應(yīng)的能力；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高公共服務(wù)的能力；構(gòu)建共治機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。第六章是結(jié)論與展望。對(duì)