公共品供給中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為困境研究——基于湖北省花鄉(xiāng)的調(diào)查.pdf

1、農(nóng)村公共品的供給狀況直接關(guān)系到農(nóng)民生活的改善和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的自上而下的公共品供給模式仍然是我國(guó)農(nóng)村公共品供給的主要途徑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家與鄉(xiāng)土社會(huì)的連接點(diǎn)是其中不可或缺的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的境況直接關(guān)系到農(nóng)村公共品的供給狀況。
　　研究發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到著自上而下和自下而上的雙重壓力的夾擊。在多重壓力的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共品供給中陷入了進(jìn)退兩難的行動(dòng)困境。這種困境可以集中

2、表述為以下兩個(gè)矛盾：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有向農(nóng)村供給公共品的責(zé)任，但卻缺乏相應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)、治理資源和積極性；二是村莊中的農(nóng)民要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿足其公共品需求，但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其提供公共品時(shí)又會(huì)遭遇村莊社會(huì)的重重阻擊，從而導(dǎo)致供給行動(dòng)失敗。這些矛盾和困境是歷次行政體制改革和鄉(xiāng)土社會(huì)變遷共同作用的結(jié)果。
　　若要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走出困境，首先需要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)與權(quán)能。一種路徑是在弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同時(shí)也減輕其供給責(zé)任，改由上級(jí)政府承擔(dān)更多責(zé)任；另一種路徑