安純?nèi)?農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需緊貼市場

1、<p>　　安純?nèi)?農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需緊貼市場</p><p>　　從2009至2010年，民盟寧夏區(qū)委會先后多次到農(nóng)村勞動力輸出地寧南山區(qū)和農(nóng)村勞動力輸入地銀川市科技產(chǎn)業(yè)基地走訪調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)了西部地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)面臨的諸多問題，并提出針對性建議。</p><p>　　農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)存在的問題</p><p>　　隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級

2、，對農(nóng)村勞動力的需求正在發(fā)生深刻變化，原有農(nóng)村勞動力的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)亟待培訓(xùn)、提升。</p><p>　　就民盟寧夏區(qū)委的調(diào)研來看，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出“三多三少”特點:一是小學(xué)及以下文化程度占多數(shù)，具備初中以上文化程度的占少數(shù)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，在現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的約2/3，具有初中文化程度不足1/3，高中以上文化程度的僅占勞動力總數(shù)的1/10。二是掌握常規(guī)技術(shù)的多，熟悉新技術(shù)的少。通過實

3、施農(nóng)民培訓(xùn)工程等，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力掌握了化肥、農(nóng)藥使用等基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而掌握發(fā)展“兩高一優(yōu)”等農(nóng)業(yè)新技術(shù)農(nóng)民占勞動力的總數(shù)不到10％。三是接受理論培訓(xùn)的多，受實踐指導(dǎo)的少。多數(shù)農(nóng)民僅通過參加培訓(xùn)班或?qū)W習(xí)科技手冊，從理論上了解了一些簡單的科技知識，而通過實踐指導(dǎo)使其真正掌握并熟練運用新技術(shù)的農(nóng)民較少。</p><p><b>　　培訓(xùn)方式單一</b></p><p>

4、;　　據(jù)調(diào)研，針對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，大多是從涉農(nóng)部門抽調(diào)技術(shù)人員，組成培訓(xùn)服務(wù)隊，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，開展演講式培訓(xùn)和印發(fā)宣傳資料為主，沒有形成企業(yè)、科研單位、經(jīng)紀(jì)人、科研院校等共同參與，多部門相互配合，上下貫通、左右銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。而且，培訓(xùn)場次相對較少，參加培訓(xùn)的農(nóng)民較少，實效性不強。</p><p>　　培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強</p><p>　　這些培訓(xùn)班大多是講一些常識性的農(nóng)

5、業(yè)科技知識，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要矛盾突出。想搞養(yǎng)殖的農(nóng)民往往只能參加種植技術(shù)培訓(xùn)；有的農(nóng)民想掌握溫棚種植和養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，卻只能參加大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；市場需要電子工，卻只能對農(nóng)民進(jìn)行磚瓦工培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、過于單一、不全面、不系統(tǒng)。</p><p>　　農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用面小</p><p>　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工，果樹豐產(chǎn)栽培、品種改良、測土施肥和溫棚種植、

6、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，大多在一些農(nóng)場和科技示范園區(qū)推廣運用，覆蓋面小，大多數(shù)農(nóng)民仍沿用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)。對農(nóng)民的技能培訓(xùn)絕大多數(shù)僅限于簡單的技能培訓(xùn)，而對市場需要的裝潢工、電子工、皮革制造、手工藝制造等新技術(shù)，受設(shè)備限制很難進(jìn)行培訓(xùn)。</p><p>　　培訓(xùn)資金分配不盡合理</p><p>　　調(diào)研中了解到，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府給予培訓(xùn)補助性的資金多，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少；用于生產(chǎn)性的

7、資金多，而用于培訓(xùn)性的資金少。在勞動技能培訓(xùn)方面，用于引導(dǎo)性培訓(xùn)和路途補助的多，真正用于提高技能和跟蹤服務(wù)的資金少。因經(jīng)費不足，很難對農(nóng)民進(jìn)行多技能培訓(xùn)。</p><p>　　農(nóng)業(yè)項目實施與技術(shù)服務(wù)相脫節(jié)</p><p>　　有的地區(qū)發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，只注重牛棚建設(shè)和牛的進(jìn)購，忽視對養(yǎng)牛技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民雖然建起了標(biāo)準(zhǔn)化牛棚，也購買了牛，可就不知道如何科學(xué)養(yǎng)殖，最終只好把牛又賣掉，牛棚

8、閑置，投了錢，不見效益。有的地區(qū)實施菌草種植、溫棚無公害化蔬菜生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，由于對農(nóng)民沒有進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，致使這些項目推廣面小，發(fā)展緩慢，效果不明顯。</p><p><b>　　市場化運作水平低。</b></p><p>　　政府是計劃培訓(xùn)，農(nóng)民是市場取向，盡管培訓(xùn)在努力適應(yīng)市場變化的需求，但這種變化仍然是比較滯后的。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，政府包攬的多，靠市

9、場運作的少。通過調(diào)研，我們深刻感受到適應(yīng)市場供求規(guī)律，強化對西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民工資性收入尤為重要。</p><p>　　調(diào)研表明，多形式、廣范圍、寬領(lǐng)域強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，真正打造符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的培訓(xùn)是提高農(nóng)民工資性收入的關(guān)鍵所在。</p><p>　　對加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的建議</p><p>　　分層次、多形式培訓(xùn)農(nóng)村勞動力&

10、lt;/p><p>　　按照“階梯式”的培訓(xùn)模式，大力實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)素質(zhì)工程”。首先各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場用工的趨勢，聘請專家對本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，采取理論講解與實踐操作相結(jié)合的辦法進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，讓其熟練掌握適合本地需要和市場需求的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動技能，解決當(dāng)?shù)乜萍既藛T少，服務(wù)面小的問題。再由這些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村干部和文化程度較高、觀念新、腦子活的農(nóng)民培訓(xùn)成農(nóng)村“能人”，

11、通過農(nóng)村能人引導(dǎo)示范，把其他農(nóng)民培養(yǎng)成懂科技、用科技的新型農(nóng)民。</p><p><b>　　建立完善的培訓(xùn)體系</b></p><p>　　建立科技示范推廣體系。根據(jù)農(nóng)民普遍存在“耳聽為虛、眼見為實”的心理，按照“縣有科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)有示范點、村有示范戶”的總體要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級科技示范推廣體系。讓農(nóng)民通過示范區(qū)(點)，親自感受科技效果，再通過示范戶的實踐操作

12、和示范引導(dǎo)，掌握運用農(nóng)業(yè)科技知識。建立市場化運作體系。按照“市場＋企業(yè)＋農(nóng)民”、“市場＋中介組織(經(jīng)紀(jì)人)＋農(nóng)民”和“科研院所＋基地＋農(nóng)戶”的模式，對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。按照“農(nóng)業(yè)技術(shù)部門＋示范基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技人員＋農(nóng)戶”的模式，下大力氣讓農(nóng)業(yè)科技部門的職能由單純的業(yè)務(wù)管理向科技創(chuàng)新、指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)市場體系。把農(nóng)村技術(shù)市場同人才市場、信息市場和資源市場結(jié)合起來，相互促進(jìn)，使農(nóng)村技術(shù)商品化，參與要

13、素市場分配，讓農(nóng)民可通過掏錢買到自己所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞動技能。</p><p>　　建立農(nóng)科教相結(jié)合的培訓(xùn)新機制</p><p>　　建立高等院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的新機制。高等院校和農(nóng)科院等科研單位，要圍繞地方優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)，開設(shè)專門學(xué)科，培養(yǎng)專門人才，進(jìn)行專題技術(shù)攻關(guān)，切實做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)研發(fā)，采取市場化的運作手段推廣運用。建立對中學(xué)生進(jìn)行科技教育的新機制。將農(nóng)村科技的普及推廣

14、列入初高中的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)專門課程，作為選學(xué)內(nèi)容，讓初中和高中學(xué)生都能掌握符合當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)社會發(fā)展需要的農(nóng)村科技知識，既可學(xué)以致用，又可把科技知識傳遞到各自的家庭，逐步提高全民的科技文化素質(zhì)。建立職業(yè)技能教育新機制。各省、市要把各自設(shè)立的農(nóng)廣校、農(nóng)機校、勞務(wù)培訓(xùn)中心等教育資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一更名為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，開展不同層次、不同需求的職業(yè)技能教育，讓初高中生畢業(yè)后，不想升學(xué)或無法升學(xué)的學(xué)生和農(nóng)村青年，接受技能培訓(xùn)，逐步讓更多農(nóng)家子女

15、，走出家門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目的。引入競爭機制。農(nóng)民可以持培訓(xùn)券，跨省、區(qū)域自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)，形成競爭，提高培訓(xùn)質(zhì)量。</p><p><b>　　多渠道解決農(nóng)村科技</b></p><p><b>　　培訓(xùn)經(jīng)費短缺問題</b></p><p>　　增加用于農(nóng)民培訓(xùn)的專門經(jīng)費。要增加對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)補

16、貼，重點用于購置培訓(xùn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、科技示范園區(qū)建設(shè)，搞好培訓(xùn)的硬件建設(shè)。同時，把給予培訓(xùn)農(nóng)民的各項補助性經(jīng)費，盡量用于示范園區(qū)、示范點和科技示范戶的培育發(fā)展上，有效避免“撒胡椒面式”資金的使用方法。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中的技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費比例。對于林果業(yè)開發(fā)項目、溫棚種植和養(yǎng)殖等每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，首先要拿出20％以上的項目資金，作為培訓(xùn)資金，對項目覆蓋農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其真正掌握這門技術(shù)，再實施具體項目，從而確保項目的實效性。積極爭取各類