“省直管縣”財政改革對縣級政府財政支出效率的影響研究——以湖北省為例.pdf

1、縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著重要的角色，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對我國全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義和諧社會有十分重要的意義。當前一方面是經(jīng)濟增速和稅收增速的放緩，同時，為了擴大內(nèi)需，鼓勵投資，減稅政策需求強烈。此外，我國縣級政府從法律上不允許舉債，因此通過增收來實現(xiàn)縣級政府職能的空間有限，在此背景下，提高政府的財政支出效率迫在眉睫。而我國“市管縣”財政體制下縣級政府的財權(quán)與事權(quán)不對稱以及存在的市級

2、政府截留縣級政府財政資金的問題使縣級財政困難加劇。為了消除“市管縣”的弊端，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，財政部2009年提出了《推進省直接管理縣財政改革的意見》，要求2012年在全國范圍內(nèi)鋪開?！笆≈惫芸h”改革改變了原有的競爭格局，使得縣級政府不僅要與同級別的縣級政府競爭，還要與市級政府競爭，競爭狀態(tài)和程度的改變對財政支出效率的影響需要做出具體的分析。
　　本文的財政支出效率指政府通過合理運用財政支出手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，優(yōu)化資源配置各生產(chǎn)要

3、素使其達到最佳經(jīng)濟效果。財政支出效率包括財政支出規(guī)模效率和財政支出結(jié)構(gòu)效率。以湖北省為例，首先以人均財政支出為投入指標，以一般公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟表現(xiàn)為產(chǎn)出指標，運用DEA分析測度了湖北省55個縣（市）2001-2011年的財政支出效率，然后采用面板回歸分析方法驗證了財政分權(quán)對財政支出效率有顯著影響，在此基礎(chǔ)上運用雙重差分模型估計了“省直管縣”這一財政分權(quán)模式對縣級政府財政支出效率的影響。
　　本文對湖北

4、省縣（市）的財政支出效率的測算發(fā)現(xiàn):
　　(1)總體而言，湖北省縣市的財政支出效率較低，一般維持在0.5以下。在大多數(shù)年份，財政支出結(jié)構(gòu)效率的平均值明顯低于規(guī)模效率平均值，說明縣級政府支出結(jié)構(gòu)不合理是支出效率不高的主要原因。
　　(2)各縣（市）年度間的財政支出效率基本穩(wěn)定，但各年度縣（市）間的效率差距不斷拉大，尤其是2004年“省直管縣”改革后，各縣市間財政支出結(jié)構(gòu)效率差距不斷拉大。
　　本文對湖北省財政分權(quán)對財政支

5、出效率影響的實證分析發(fā)現(xiàn)二者有顯著的正相關(guān)關(guān)系，在運用雙重差分模型估計“省直管縣”改革對縣級政府財政支出效率的影響時，結(jié)果顯示“省直管縣”財政改革對縣級財政支出效率和規(guī)模效率的影響顯著為正，對縣級政府財政支出的結(jié)構(gòu)效率的影響顯著為負，這意味著“省直管縣”改革后縣級政府獲得了省級政府更多的財政收入和財政自主權(quán)，更能靈活地根據(jù)本縣（市）的現(xiàn)實情況確定合理的財政支出規(guī)模，但“省直管縣”改革惡化了財政支出結(jié)構(gòu)，這與“省直管縣”改革后縣級政府處于

6、省級政府監(jiān)管不到位、市級政府無權(quán)管的“雙頭缺管”狀態(tài)，社會公眾對政府財政支出缺乏有效監(jiān)督約束有關(guān)，也與縣級政府官員的追求政績等短期行為有關(guān)，此外人均GDP、人口密度、教育水平、城市化水平、人均基礎(chǔ)設(shè)施投資四個個變量對財政支出效率的影響為正，人均預(yù)算財政收入、人均預(yù)算財政支出對財政支出效率的影響為負。
　　針對上述結(jié)論本文提出以下對策建議:理順政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府;推進省直管縣行政改革;完善地方官員的績效