內(nèi)生改革：社會需求視角下政府重塑研究——以山西L縣W鄉(xiāng)為例.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的社會發(fā)展階段。而中央也加大了對農(nóng)村支持力度，各項(xiàng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和新農(nóng)村的建設(shè)，標(biāo)志國家對農(nóng)村發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即從以前的資源汲取轉(zhuǎn)向資源反哺。面對國家重大戰(zhàn)略的改變，必然要求作為直接面向基層社會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變，從管理走向服務(wù)。但是嚴(yán)重的財(cái)政壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾近癱瘓，職能萎縮，不僅不能為農(nóng)村社會提供適時和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更淪為“懸浮

2、型”的看守政府和群眾眼中的“稻草人”、“養(yǎng)老院”。
　　從以往的實(shí)踐來看，面對不斷發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)形勢，雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進(jìn)行了一系列的改革，但無論是機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政改革，還是農(nóng)村綜合改革都是在特定的社會背景下基于國家建構(gòu)的需要，主要依靠國家行政強(qiáng)制推行，不僅制度供給由國家提供，而且過程也由國家主導(dǎo)，表現(xiàn)為鮮明的強(qiáng)致性制度變遷。在這個過程中由于忽視了農(nóng)村社會的內(nèi)在需求和利益偏好，導(dǎo)致制度供給懸浮于社會需求之上，造成制度變遷的內(nèi)在需求與

3、制度外在供給之間的沖突，不僅不能有效的解決基層社會問題，基層社會也在排斥這些外在制度供給。這種被動式的改革造成了國家與社會之間“冷漠式的緊張”或信任裂痕，不僅不能滿足農(nóng)民的需要，更引發(fā)了日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村沖突。特別是隨著農(nóng)村市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變遷對已有的以外部制度供給為主的鄉(xiāng)村社會治理體系提出了新的挑戰(zhàn)，面對這種挑戰(zhàn)社會各界也開始對基層社會治理體系進(jìn)行反思。而對于基層政府來說，亟需通過

4、體制機(jī)制創(chuàng)新，尋找基層社會治理的有效實(shí)現(xiàn)形式和改革路徑，即要改變國家建構(gòu)下基層政府改革的外在制度供給路徑，尋求內(nèi)生改革之路。
　　本文采用實(shí)證調(diào)研的研究方法，對L縣W鄉(xiāng)進(jìn)行的一系列改革創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)地觀察，如農(nóng)民之家、文化大院、廉政大院、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站、說事評理諫言協(xié)會等，并親身參與其改革過程實(shí)踐體驗(yàn)改革措施的運(yùn)行。最后，在對其改革過程和創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行具體描述、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論分析，探索和總結(jié)回應(yīng)社會需求下基層政府內(nèi)生

5、改革的具體路徑，以期為我國基層政府的改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論思考。
　　論文主要分為五部分。第一章主要對L縣W鄉(xiāng)進(jìn)行政府改革的背景和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行介紹，總結(jié)其改革緣起。一方面通過回顧和反思建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革歷程，提出“懸浮式”運(yùn)動化改革路徑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革成果脫離社會需求，造成當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)困局，這也是W鄉(xiāng)進(jìn)行政府改革的歷史背景。另一方面對L縣W鄉(xiāng)的客觀環(huán)境和社會現(xiàn)實(shí)進(jìn)行詳細(xì)描述，發(fā)現(xiàn)正是為應(yīng)對復(fù)雜的客觀環(huán)境和不斷增長的社會需求，

6、該鄉(xiāng)政府選擇了內(nèi)生改革之路，同時回應(yīng)社會需求也為其內(nèi)生改革提供了動力支持。
　　第二章到第四章詳細(xì)描述該鄉(xiāng)內(nèi)生改革的具體過程和主要路徑。分別從服務(wù)視角下的政府機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)下政府的角色定位與方式轉(zhuǎn)變、社會自治下的政社關(guān)系出發(fā)對該鄉(xiāng)農(nóng)民之家、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易站、群眾說事評理諫言協(xié)會的成立背景、過程、基本組成、具體運(yùn)行以及實(shí)踐效果進(jìn)行詳細(xì)介紹和理論分析。
　　最后，結(jié)論與討論部分在總結(jié)和分析L縣W鄉(xiāng)政府內(nèi)生改革