關于建立地方政府破產制度的研究——法經濟學的視角.pdf

1、當前，我國地方政府債務問題尚未得到解決，并且新增債務又以發(fā)行地方債的形式在繼續(xù)擴張。根據審計署就地方政府債務問題的專項最新審計報告，即審計署2013年第32號公告——《全國政府性債務審計結果》，我們可以知道：截至2013年6月底1，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元，上述三項地方政府債務總計為178908.66億元。面對這些地方政府的債

2、務問題，及我國進行了債券置換活動以及初步建立了地方政府債券發(fā)行交易市場后的實踐需要，結合美國已運作多年的地方政府破產法律制度的實踐經驗，我們可以考慮建立我國的地方政府破產法律制度。本文的中心思想就是通過分析建立地方政府破產制度實踐上的可行性，進一步論證其經濟學和法學需要，進而以美國地方政府破產法為比較，得出建立我國的地方政府破產法律制度的具體構建成果。
　　本文除“引言”和“結束語”外，分為四個部分：
　　第一部分——建立地

3、方政府破產制度的必要性。美國的地方政府破產制度是指地方政府因為其自身的債務產生了不能償還的危機，適用《美國破產法》第九章“市政府債務之調整”的法律制度，其實質乃是債務的重整制度。在明確了什么是地方政府破產制度之后，需要我們進一步分析我國地方政府債務的現(xiàn)狀。然后圍繞建立地方政府破產制度，分別從經濟學上和法學上需要的角度，進行詳細的論證。
　　第二部分——建立地方政府破產制度的可行性。根據2014年新修訂的《預算法》和國務院《關于加強

4、地方政府性債務管理的意見》的方向指引，結合財政部的地方政府債務置換活動和《地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》的推行，加上企業(yè)破產重整的參照作用，以及對美國80多年的成熟制度的借鑒，建立地方政府破產制度是完全可行的。
　　第三部分——地方政府破產制度的建構前提。法律制度的建立是有一定的具體制度土壤的。因為中美國情，尤其是法律制度的不同，我們需要先行論證并提出具體的制度建構之前提。這部分主要包括了以獨立責任地方政府為目標的財稅體制改革，地

5、方政府債券發(fā)行和交易市場的完善以及立法理念的明確。
　　第四部分——地方政府破產法律的具體建構：以美國為比較。首先，我們需要知道因為地方政府破產與普通企業(yè)破產有著很大的本質不同，主要是作為債務人的地方政府是一個公共機構，所以需要排除清算、和解制度的適用。接下來，圍繞地方政府破產制度的實體方面和程序方面，運用與美國相比較的分析方法，進行了具體的設計。實體法律制度方面主要包括了債務人的主體條件、立法方式、無力償債的證明、與債權人的協(xié)商