地方政府過(guò)度公共投資的成因分析——一個(gè)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的博弈分析框架.pdf_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、本文綜合運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“產(chǎn)權(quán)分析方法”、“交易費(fèi)用理論”,和“合約理論”,在博弈分析的框架下系統(tǒng)闡述了地方政府過(guò)度公共投資行為的成因及其外部性。認(rèn)為地方政府官員面臨經(jīng)濟(jì)和政治雙重激勵(lì),在約束軟化的條件下,必然會(huì)出現(xiàn)公共投資過(guò)度的現(xiàn)象。 本文認(rèn)為地方政府公共投資的制度環(huán)境主要包括:土地產(chǎn)權(quán)存在“法權(quán)與事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)不相一致”;財(cái)政資金的使用權(quán)主要掌握在各級(jí)政府手中;上級(jí)政府對(duì)地方政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)是地方的GDP和稅收;地方

2、居民及人大對(duì)政府的監(jiān)督不力。在簡(jiǎn)要刻畫了制度環(huán)境之后,本文首先通過(guò)一個(gè)三方博弈模型分析了地方政府官員所面臨的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),在尋租利益集團(tuán)所提供的利益誘惑和當(dāng)?shù)鼐用窦捌淙舜蟊O(jiān)督不力的條件下,進(jìn)行公共投資是地方政府官員的“理性選擇”。其次分析了上級(jí)政府政績(jī)考核體系對(duì)地方政府官員提供的晉升激勵(lì),認(rèn)為政治收益也是地方政府官員進(jìn)行公共投資時(shí)所考慮的重要變量,地方政府間在公共投資領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也與晉升激勵(lì)有關(guān),并形成了“囚徒困境”的局面,使地方政府的公共投

3、資行為進(jìn)一步扭曲,最終加劇了公共投資過(guò)度。 最后,本文提出地方政府過(guò)度公共投資的矯正及其政策含義,認(rèn)為要防止地方政府在公共投資中的機(jī)會(huì)主義行為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:從產(chǎn)權(quán)改革的角度來(lái)看,要通過(guò)產(chǎn)權(quán)的清晰界定,限制地方政府對(duì)公共資源的攫取,防止地方政府尋租行為的發(fā)生;從民主的角度來(lái)看,提高人大的監(jiān)督權(quán)利,特別是對(duì)地方政府公共投資項(xiàng)目的審批權(quán),并通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì),提高地方居民監(jiān)督政府官員的激勵(lì);從政策制定層面,上級(jí)政府在制定與地方政

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