中國地方政府財政民生支出效率研究.pdf

1、財政民生概念的提出標(biāo)志著我國從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開始向以經(jīng)濟(jì)與民生雙重保障發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。地方政府財政民生支出既是實現(xiàn)國家公共財政民生政策的重要工具，同時又是縮小地區(qū)間發(fā)展差距的主要手段。財政體制改革以來，我國各級政府財政民生支出規(guī)模在逐年增大，各地區(qū)的財政民生支出資金配置效率表現(xiàn)存在著較大的差異性，財政民生支出效率的非充分性問題已經(jīng)成為我國地方政府必須面對的事實問題。借鑒發(fā)達(dá)國家的財政民生制度特點以及財政民生支出狀況來分析我國地方政府財

2、政民生支出效率及其影響因素具有十分重要的意義，它有助于政府民生服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，有利于我國整體或區(qū)域公共福利政策的制定，以提高我國政府財政民生支出的效率水平。
　　本文在借鑒國外發(fā)達(dá)國家的財政民生制度特點及支出狀況的基礎(chǔ)上，重點對我國不同地區(qū)地方政府財政民生支出效率值及其外部影響因素對效率水平的影響程度進(jìn)行實證分析，在具體的實證研究過程中，首先對我國當(dāng)前的財政民生支出現(xiàn)狀及其變化趨勢進(jìn)行分析，將我國財政民支出結(jié)構(gòu)及支出狀況與美國、日

3、本進(jìn)行對比，然后根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)所選指標(biāo)及財政部對財政民生支出給出的定義構(gòu)建相應(yīng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，以2008年至2013年為考察期，以全國31個省份及地區(qū)為研究對象，以統(tǒng)計局統(tǒng)計出的地方政府財政民生投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為樣本，基于可變規(guī)模報酬產(chǎn)出導(dǎo)向的角度選用DEA非參數(shù)分析法中的BCC模型對我國31個省份及地區(qū)地方政府、東中西三大區(qū)域、全國整體的財政民生支出的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率等三種效率值進(jìn)行評估測算，并進(jìn)一步分析財政民生支出效

4、率的地區(qū)差異性及其變化的原因。研究結(jié)果表明:(1)從地方政府之間的角度來看，反映我國地方政府財政民生支出資金配置水平的綜合技術(shù)效率在不同地區(qū)表現(xiàn)出不同水平，有些省份及地區(qū)政府財政民生支出綜合技術(shù)效率水平已經(jīng)處于完全有效水平，有些地區(qū)則呈現(xiàn)不同程度的不充分效率水平。在考察期內(nèi)，除了浙江、福建、寧夏的效率得分都為1外，其他省份或地區(qū)政府財政民生支出資金配置的綜合效率都存在不充分的情況，但是其總體效率較高，許多省份的綜合效率值在0.9以上。(

5、2)從東中西三大區(qū)域來看，東部地區(qū)政府財政民生支出的綜合技術(shù)效率以及純技術(shù)效率水平都稍高于西部地區(qū)，而規(guī)模效率水平在東、中部地區(qū)基本處于持平狀態(tài)。(3)從我國總體來看，在考察期內(nèi)規(guī)模效率相對另外兩種效率更接近效率前沿面，而純技術(shù)效率值相對低一些。通過對三種效率值之間的關(guān)系（綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率*規(guī)模效率）進(jìn)行分解，反映各地方政府財政民生支出是否在最合適生產(chǎn)規(guī)模下生產(chǎn)的規(guī)模效率值要好于反映財政民生支出資金配置中相關(guān)制度運行效率的純技術(shù)

6、效率值，因此，各地方政府財政民生支出綜合技術(shù)效率水平不充分有效很大程度是由于財政民生支出資金配置中相關(guān)制度運行效率的純技術(shù)效率值的相對偏低所引起。(4)從所屬規(guī)模報酬階段來看，我國大部分省份的財政民生支出規(guī)模處于不合理階段。除了浙江、福建、寧夏省份財政民生支出規(guī)模處于最優(yōu)規(guī)模外，其他省份財政民生支出結(jié)構(gòu)均需要調(diào)整以提高其效率。(5)從影響效率水平的外部因素的Tobit回歸結(jié)果來看，財政分權(quán)度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市居民恩格爾系數(shù)與地方政

7、府財政民生支出效率水平呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，對外貿(mào)易依存度、人口密度、城市化水平以及教育水平與地方財政民生支出效率水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。東部地區(qū)的地區(qū)性特征對政府財政民生支出有顯著的促進(jìn)作用。(6)結(jié)合全文來看，本文從內(nèi)部效應(yīng)的分解（分解三種效率值之間的關(guān)系）和外部因素（財政分權(quán)度、居民恩格爾系數(shù)、GDP、對外貿(mào)易依存度、人口密度、城市化水平等因素對我國財政民生支出效率的影響）兩個角度解釋了2008-2013年全國31個省份及地區(qū)地方政府

8、財政民生支出效率水平變化的原因。
　　研究表明，我國地方政府財政民生支出綜合技術(shù)效率水平不僅受內(nèi)部的純技術(shù)效率水平和規(guī)模效率水平的影響，還受財政分權(quán)度、GDP、城市化水平等外部因素的影響。因此，本文將從內(nèi)部和外部兩個方面有針對性的提出提高我國地方政府財政民生支出效率水平的相關(guān)建議，包括健全我國公共財政民生體系，健全地方政府財政民生支出效率提升所需的體制機(jī)制，因地制宜提高財政民生支出效率水平，努力縮小地方政府財政民生支出效率的差異性