基于平衡計(jì)分卡（BSC）的稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系研究.pdf

1、進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新世紀(jì)，由于市場(chǎng)早已由原來(lái)的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩托枨鬄閷?dǎo)向的買方市場(chǎng)，加之廣大民眾多樣化的需求及其法律意識(shí)的日漸提高，使得以往盈利性企業(yè)所面臨的生存威脅，開(kāi)始逐步蔓延到非盈利部門(包括各種政府公共行政管理部門、公用事業(yè)部門以及處于政府和企業(yè)機(jī)構(gòu)之外的非盈利組織等)的領(lǐng)域。尤其對(duì)于以提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容的公共行政管理部門而言，產(chǎn)生于廣大民眾的這種無(wú)形的壓力迫使其日益明晰作為一個(gè)消費(fèi)者或納稅人有權(quán)利享受高水

2、平的服務(wù)；而為了滿足公眾的這種需求，它們自身就必須通過(guò)改進(jìn)管理理念、引進(jìn)先進(jìn)的管理方法等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的提升。 作為公共行政管理部門之一的稅務(wù)機(jī)關(guān)，自新中國(guó)成立以來(lái)的數(shù)次稅制及征管改革的變遷之后，已形成了圍繞目標(biāo)管理為中心的績(jī)效考評(píng)體系；但直到目前為止，這種普遍實(shí)行的體系存在著諸多的漏洞和問(wèn)題，甚至已使實(shí)施的結(jié)果背離了“以績(jī)效考評(píng)促組織發(fā)展”的初衷，更勿論滿足民眾對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)公共行政執(zhí)行效率和效果的新要求。面對(duì)如此的新形勢(shì)、

3、新環(huán)境和新任務(wù)，本文通過(guò)對(duì)績(jī)效、績(jī)效管理以及公共行政管理部門的績(jī)效管理現(xiàn)有理論成果的歸納和總結(jié)，將原應(yīng)用于企業(yè)組織績(jī)效考評(píng)的系統(tǒng)——平衡計(jì)分卡(BSC)引入到稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效考評(píng)中來(lái)，并就其可行性進(jìn)行了分析。平衡計(jì)分卡是一個(gè)以組織的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心、以因果鏈為分析手段而展開(kāi)的戰(zhàn)略指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。此系統(tǒng)可以將任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)和可測(cè)評(píng)的指標(biāo)，進(jìn)而從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等四個(gè)方面展開(kāi)來(lái)綜合評(píng)價(jià)組織的整體績(jī)效。在導(dǎo)入BS