中國土地使用管制法律制度研究.pdf

1、土地使用管制法律制度是在土地資源配置方式由計劃轉(zhuǎn)向市場配置背景下,為體現(xiàn)土地資源利用效率與公平的主要法律制度安排?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，只有土地使用人享有受保障的財產(chǎn)權(quán)，才能在微觀層面促使土地利用效率不斷提高，保護土地使用人的財產(chǎn)權(quán)是政府法定職責(zé)；而為了實現(xiàn)土地使用過程中的公共利益，政府必須通過管制權(quán)限制土地使用人的財產(chǎn)權(quán)，這亦是政府在宏觀層面實現(xiàn)土地資源利用效率的重要手段；由此可知，理想的土地使用管制法律制度既能保護私人土地使用權(quán)益，又

2、能體現(xiàn)土地使用過程中的公共利益。從政府的角度而言，政府既作為土地財產(chǎn)權(quán)的保障者，同時又作為土地財產(chǎn)權(quán)的限制者，應(yīng)怎樣在兩種角色之間實現(xiàn)平衡？本文著眼于土地財產(chǎn)權(quán)的限制與保障角度研究我國土地使用管制法律制度。
　　文章采用比較研究的方法，經(jīng)濟分析的方法與實證分析的方法對上述問題進行了研究。
　　全文共分為八章。
　　第二章首先探討了有關(guān)土地使用管制制度所涉及的概念，如管制、經(jīng)濟性管制與社會性管制、管制的成本與收益、土地使

3、用管制、土地使用權(quán)市場等，并歸納出在我國現(xiàn)階段土地使用管制制度的公共目標(biāo)，主要包括糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護、基本居住權(quán)的保障與反貧困目標(biāo)。在論文的第三章探討了土地使用管制法律制度的理論基礎(chǔ)，基于土地資源利用的特殊性產(chǎn)生了土地使用管制的需要，同時基于我國土地資源配置方式的弱市場與強國家的特點，應(yīng)該從土地使用管制權(quán)與土地使用權(quán)角度對土地使用管制法律制度進行研究。認為土地使用管制制度的實質(zhì)就是對土地使用權(quán)的限制。針對全體土地使用人的管制限制具有

4、同一性，沒有違反法律的平等保護原則，土地使用人不得要求政府提供補償；而如果政府通過行使管制權(quán)使特定土地使用人承受了特別犧牲，則應(yīng)對其進行補償；文章從土地財產(chǎn)權(quán)保障與限制的法律規(guī)范入手，論述了土地使用權(quán)限制的兩種情形：公益限制與私益限制，并由此來論證土地使用管權(quán)土地資源利用過程中的必要性及其界限。
　　在論文第四章，作者借助比較研究的方法，基于人地關(guān)系的不同特征，選取了四個國家和地區(qū)的土地使用管制法律制度進行了初步探討，并認為上述國

5、家和地區(qū)的土地使用管制制度法律制度在以下四個方面具有借鑒意義：管制制度的公共性、管制規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、管制手段的綜合性及管制目標(biāo)的多重性，并將四個方面的內(nèi)容應(yīng)用于我國農(nóng)村土地與城市土地使用管制法律制度的研究之中。
　　政府對農(nóng)村土地與城市土地采用不同的管制措施，對于優(yōu)化農(nóng)村與城市的土地利用具有重要意義。農(nóng)村土地既包括農(nóng)業(yè)用地亦包括農(nóng)村集體建設(shè)用地，基于現(xiàn)有管制法律制度的特點，在論文第五章作者研究了農(nóng)村土地中的農(nóng)地在國民經(jīng)濟中具有重要地

6、位，是城市新增建設(shè)用地重要來源，是保護糧食安全與生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。所以依據(jù)農(nóng)地的質(zhì)量、區(qū)位對其實行分類使用管制具有重要意義。農(nóng)村中的集體建設(shè)用地亦必須遵循規(guī)劃與建筑管理的相關(guān)要求，以提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用效率。
　　在論文的第六章作者研究了城市土地使用管制法律制度。城市土地是一種土地利用程度較高的區(qū)域。依據(jù)我國的土地所有權(quán)制度，政府掌握了城市土地中的全部資源，形成龐大的國有資產(chǎn)，因而有足夠的權(quán)力行使管制權(quán)提高城市土地的利用效

7、率。在城市土地中，應(yīng)該堅持城市規(guī)劃的權(quán)威性，并對公益用地與非公益用地采用不同的管制措施，嚴(yán)格限制公益用地向非公益用地轉(zhuǎn)移；在非公益用地內(nèi)部主要研究了我國工業(yè)用地的使用管制問題。
　　第七章主要研究了土地轉(zhuǎn)用管制及其替代機制問題。不同于第五章與第六章的靜態(tài)研究，本章主要從農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)用過程（尤其是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)）中的動態(tài)研究角度研究了從轉(zhuǎn)用前農(nóng)地的管制狀況及管制后農(nóng)地的管制狀況出發(fā)對于土地使用管制法律制度進行研究，并提出通