論中國(guó)防擴(kuò)散出口管制法律的完善.pdf

1、防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散,減少戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí).而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)最重要的手段就是出口管制.防擴(kuò)散出口管制不僅要對(duì)核武器、化學(xué)武器、生物武器和運(yùn)載這些武器的運(yùn)載工具——導(dǎo)彈實(shí)行嚴(yán)格的控制,而且要對(duì)與之相關(guān)的物項(xiàng)、技術(shù)和服務(wù)等一并實(shí)施控制.隨著中國(guó)的發(fā)展與防擴(kuò)散政策的調(diào)整,自二十世紀(jì)80年代起,中國(guó)逐步融入國(guó)際防擴(kuò)散體系中,相繼加入或簽署了《核不擴(kuò)散條約》、《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》等國(guó)際防擴(kuò)散公約.這些

2、國(guó)際公約對(duì)于中國(guó)防擴(kuò)散出口管制的立法與實(shí)踐產(chǎn)生重大影響.二十世紀(jì)九十年代至二十一世紀(jì)初,在防擴(kuò)散出口管制的立法方面,中國(guó)取得了重大進(jìn)展,相繼頒布實(shí)施了一系列涵蓋核、生、化、導(dǎo)和軍品的出口管制條例,使得防擴(kuò)散出口管制的法律制度得以大大加強(qiáng),中國(guó)嚴(yán)格履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)的形象也得到了進(jìn)一步提升.但是,從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的角度看,中國(guó)的出口管制法規(guī)還存在一些不足之處.主要的問題在于上位法依據(jù)不夠充分,法律地位不高,不足以引起社會(huì)的廣泛重視;控制范圍與

3、國(guó)際上仍存在一定差距;除用于大規(guī)模殺傷性武器的物項(xiàng)和技術(shù)外,在用于常規(guī)武器的敏感軍民兩用品的出口管制方面,還有很多法律空白,從維護(hù)國(guó)家安全利益角度,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法;現(xiàn)行的出口許可制度缺乏靈活性,許可種類單一,不利于在有效實(shí)施管制的同時(shí),減少行政成本、減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān);出口經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)不平衡,對(duì)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)作用不足;強(qiáng)調(diào)前期審批,對(duì)后期監(jiān)管規(guī)定較少,特別是主管部門的執(zhí)法手段不足已影響到執(zhí)法的效果.另外,盡管法規(guī)中確定了政府主管部門,但在

4、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的保障上缺乏力度,目前的管理也分散在各個(gè)部門.為更好地維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和外交利益,中國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī).主要措施包括研究制訂專門的出口管制法;研究將敏感軍民兩用品納入防擴(kuò)散出口管制體系中;跟蹤國(guó)際形勢(shì),進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整控制范圍和控制清單,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理;細(xì)化現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定,使其更具操作性,并可以為出口經(jīng)營(yíng)者提供更多指導(dǎo),形成政府與社會(huì)共同遵紀(jì)守法的良性互動(dòng);加強(qiáng)對(duì)主管部門的查處違規(guī)案件授權(quán),為出口管制的嚴(yán)格