公益信托監(jiān)管制度研究.pdf

1、目前，我國(guó)公益事業(yè)主要是通過(guò)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)的。但是基金會(huì)在實(shí)踐與立法中存在不少的問(wèn)題：如資金不能保值增值、行政籌款色彩嚴(yán)重、資金運(yùn)用不透明、管理體制不科學(xué)、對(duì)公益組織缺乏有效的監(jiān)督等。而公益信托相對(duì)于基金會(huì)有無(wú)可替代的制度優(yōu)勢(shì)：如運(yùn)行成本比較低、信托財(cái)產(chǎn)可以從事營(yíng)利活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的增值、確保受益人的利益等。 公益信托應(yīng)取代基金會(huì)成為公益事業(yè)的首選，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)公益事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。自2001年《信托法》頒布實(shí)行以來(lái)，我國(guó)公益信托

2、事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀卻難以令人滿意，其主要原因之一就是公益信托監(jiān)管制度有缺陷，其表現(xiàn)為：公益信托的設(shè)立采取核準(zhǔn)主義，準(zhǔn)入門檻高；沒(méi)有統(tǒng)一、明確的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致審批程序繁瑣，主管部門審批無(wú)據(jù)；缺乏對(duì)公益信托監(jiān)察人的監(jiān)管；缺少對(duì)公益信托當(dāng)事人的法律責(zé)任的規(guī)定；管理體制不科學(xué)導(dǎo)致的監(jiān)管不力。監(jiān)管制度的缺陷不僅導(dǎo)致監(jiān)管效果與監(jiān)管初衷背道而馳，而且打擊了人們捐助的積極性，不利于我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，因此，構(gòu)建更加符合我國(guó)實(shí)際需要的監(jiān)管體系成了迫在