民間借貸監(jiān)管制度研究.pdf

1、民間借貸廣泛存在，在解決中小企業(yè)融資，提高金融效率方面作用顯著，它與正規(guī)金融共同構(gòu)建起多層次的金融市場。但是民間借貸亦存在危害性，如擾亂金融秩序，影響國家宏觀調(diào)控，沖擊社會秩序等。我國政府對待民間借貸的態(tài)度經(jīng)歷了嚴(yán)格限制——放松管制——引導(dǎo)發(fā)展的不同階段，也采取多種手段管理民間借貸市場，取得了一定成效，然而民間借貸的法律地位至今仍未予以明確，致使相應(yīng)的監(jiān)管體系存在重大缺漏。本文認(rèn)為民間借貸監(jiān)管應(yīng)以金融自由和融資權(quán)利平等為價值導(dǎo)向，合理界

2、定民間借貸的法律地位，完善監(jiān)管依據(jù)，建立以金融辦為主、自律監(jiān)管為輔的多層次模式。對民間借貸中的高級形態(tài)，引導(dǎo)其向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化，對初級形態(tài)則完善準(zhǔn)入和退出機制，實行動態(tài)監(jiān)測，這是民間借貸監(jiān)管制度尋求長效發(fā)展的必由之路。
　　第一部分關(guān)于民間借貸監(jiān)管的必要性與可行性。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、金融抑制、我國獨特的傳統(tǒng)文化、信息優(yōu)勢、資本逐利性等因素決定了民間借貸將必然存在。該部分同時分析了民間借貸的負(fù)面影響，從市場失靈角度指出監(jiān)管的必要性，從成本

3、角度研究監(jiān)管的可行性，為下文構(gòu)建監(jiān)管制度作鋪墊。
　　第二部分關(guān)于民間借貸監(jiān)管的現(xiàn)狀。主要從監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管職權(quán)、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等角度梳理了我國監(jiān)管的基本框架，分析現(xiàn)行監(jiān)管制度的不足及原因。目前我國對民間借貸管制過嚴(yán)，監(jiān)管主體混亂、依據(jù)缺失、能力落后。而產(chǎn)生這些問題的原因是監(jiān)管目標(biāo)存在偏差，更多地注重義務(wù)而不是權(quán)利，導(dǎo)致我國長期未正視民間借貸的地位，相關(guān)監(jiān)管制度未及時完善，事中的、動態(tài)的監(jiān)管不夠。
　　第三部分關(guān)