信任視野下我國政府與大學關系研究.pdf

1、政府與大學關系問題一直是困擾我國和世界各國高等教育發(fā)展的難題，從我國的實際來看，受我國政治經(jīng)濟體制、歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響，我國政府將大學視為自己的附屬機構，對大學的管理是干預過多，控制過強，大學自主權缺乏，從而影響了大學學術事業(yè)的發(fā)展。而政府放權的結果，則是一放就亂。因此，如何處理和協(xié)調(diào)我國政府與大學的關系是我國高等教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。何以解憂?專家、學者各述己見，提出眾多解題之道。本文以已有研究為基礎，借鑒有益經(jīng)驗，從信任

2、的視角，審視我國政府和大學關系之癥結，分析影響我國政府和大學信任的制度因素，并提出建立基于制度的我國政府和大學信任的對策，以實現(xiàn)我國政府與大學關系的和諧發(fā)展。
　　 信任作為一種以主體間性為基礎，雙向互動為特征的關系，作為一種減少不確定性，降低成本，維護社會秩序，促進合作的機制，為構建和諧的政府與大學關系提供了一種新思路。而從政府與大學關系的實際看，政府與大學關系本身也包含著信任問題，表現(xiàn)在：首先，大學自治是大學悠久的傳統(tǒng)之一，

3、也是大學立足之本，而政府的信任是大學獲得自治權的前提；其次，政府和大學作為利益相關者，其權力博弈的最好選擇是合作，而信任是政府和大學合作的前提。最后，和諧有序的政府與大學關系是雙方的訴求，而信任具有維護政府與大學秩序的功能。因此，用信任理論研究政府與大學關系問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　 我國政府和大學信任狀況及導致的后果，是本研究的前提和現(xiàn)實基礎。政府和大學信任是組織間信任，是彼此相信對方在相關活動中，不會做有損自己利益的

4、行為的信心。政府和大學信任是以主體間性為基礎，雙方相互尊重，真誠相待，以實現(xiàn)雙方利益的最大化為目的，以制度為保障。以此為基礎，論文以政策法規(guī)文本為參照物，對新中國成立至今，我國政府與大學關系的演變進行了回顧。從歷史的追溯中可以看出，我國政府和大學信任存在政府干預過多，大學學術自主權缺乏，社會力量缺失等問題。這些問題導致政府管理成本高，社會監(jiān)督力量薄弱，大學運行規(guī)范性差等嚴重后果，從而影響了我國政府與大學之間的和諧。
　　 縱觀我

5、國政府與大學關系之現(xiàn)狀，導致我國政府和大學信任度不高的制度根源有三：其一，由于我國大學法律地位模糊，既導致大學權責含糊、混亂，大學與政府關系定位不清，也導致大學在司法實踐中行政法律關系和民事法律關系的混淆，使政府難以信任大學。其二，由于我國現(xiàn)有立法對政府和大學權責規(guī)定的模糊，導致政府越權，大學缺乏應有的自主權，而權力與責任是對等的，大學因無權而不愿承擔責任，致使大學的行為讓政府難以信任，政府集權而不愿放權。其三，大學作為被信任方，能否很

6、好地履行責任，實現(xiàn)公共利益和政府的目標，還必須要有完善的監(jiān)督機制，而我國目前監(jiān)督大學行為的機制卻存在法理依據(jù)不足、同體監(jiān)督不力、異體監(jiān)督虛置等問題，使政府對大學的行為沒有信心而不愿給予信任。
　　 何以解題?從理論上構建我國政府和大學和諧的信任機制，是本研究價值訴求實現(xiàn)的關鍵。從應然的維度看，理解和合作是和諧的政府和大學關系的重要特征，而信任是達成理解和合作的重要前提和有效途徑。因此，論文對我國政府和大學和諧的信任機制進行理論建

7、構。主要從健全有效的法律規(guī)范體系是政府和大學信任機制的基石，權責清晰、統(tǒng)一是政府和大學信任機制的核心，完善的問責制是政府和大學信任機制的保障三方面，構建三位一體的理論框架。
　　 對癥下藥，提出我國政府和大學和諧之路的具體對策，是本研究的價值所在。本文最后一章以三位一體的信任機制理論框架為基礎，針對我國政府與大學關系存在的問題，提出建立政府和大學和諧的對策。首先要確立大學的公務法人地位，明晰大學與政府的法律關系，為厘清政府和大學