私校公助：澳門的視點(diǎn)與問(wèn)題.pdf

1、私校公助是澳門教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的重要議題,也是國(guó)際私立教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究問(wèn)題,圍繞著“政府該不該資助私立學(xué)校”和“政府如何資助私立學(xué)?！边@兩個(gè)問(wèn)題,不同的教育者和政策制定者展開了激烈的爭(zhēng)論。
　　本研究以澳門私校公助政策為研究對(duì)象,探討了私校公助政策的理論基礎(chǔ),并對(duì)澳門私校公助政策的歷史進(jìn)程、模式特點(diǎn)、績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)地分析與評(píng)估,并指出當(dāng)前澳門私校公助政策中存在的種種問(wèn)題與不足。通過(guò)提供澳門私校公助政策“不一樣的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

2、”,探討和分析私校公助政策設(shè)計(jì)中需要注意的問(wèn)題,為教育研究者和政策制定者們提供借鑒與參考。新自由經(jīng)濟(jì)理論、福利經(jīng)濟(jì)理論、教育公平與教育公正理論構(gòu)成了私校公助政策的理論基礎(chǔ)。在政策實(shí)踐中,私立學(xué)校辦學(xué)同時(shí)具有“公利性”和“私利性”的雙面特征,成為人們擁護(hù)或反對(duì)私校公助政策的理論依據(jù),本研究認(rèn)為,私校公助政策的意義在于能否平衡或者如何平衡私校辦學(xué)的“公利性”和“私利性”。
　　私校公助政策在國(guó)際范圍內(nèi)有著不同的表現(xiàn)形式,本研究考察了美

3、國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、荷蘭五個(gè)不同國(guó)家私校公助政策,指出這種差異性的出現(xiàn)很大程度上與各國(guó)私立學(xué)校在教育體系內(nèi)所占的地位和比例差異以及各國(guó)政府教育決策者對(duì)私立學(xué)校作用的認(rèn)識(shí)差異有關(guān)。隨著全球性私校公助政策的發(fā)展,各國(guó)的私校公助政策也出現(xiàn)了某些趨同性的特征,如越來(lái)越多的國(guó)家開始對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行生均經(jīng)常費(fèi)的資助、對(duì)不同的私立學(xué)校采取差別化的辦法、將對(duì)私立學(xué)校的資助力度和資助條件結(jié)合起來(lái)。澳門私立學(xué)校發(fā)展的獨(dú)特歷史背景對(duì)澳門私校公助政策的發(fā)展

4、有著深遠(yuǎn)的影響,它體現(xiàn)在私立學(xué)校在澳門教育體系中所占的比重以及私立學(xué)校的重要程度比世界上其它任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都要高。澳門私立學(xué)校承擔(dān)了大約95％的學(xué)生接受義務(wù)教育的任務(wù),這一特點(diǎn)對(duì)澳門私校公助模式特點(diǎn)的形成具有深遠(yuǎn)的影響,使得澳門私校公助政策更加關(guān)注私立學(xué)校辦學(xué)的公益性和教育公平的目標(biāo),這與其它國(guó)家或地區(qū)更為關(guān)注私立學(xué)校的教育效率問(wèn)題形成了鮮明的對(duì)比。在私校公助的模式上,澳門采取了免費(fèi)教育津貼模式對(duì)提供免費(fèi)教育的私立學(xué)校進(jìn)行資助,這可

5、以視為澳門私校公助政策更為關(guān)注教育公益性問(wèn)題的重要體現(xiàn)。
　　然而,澳門免費(fèi)教育津貼模式在政策設(shè)計(jì)上是有缺陷的,本研究分別從國(guó)際比較和政策運(yùn)行機(jī)制的角度對(duì)這些缺陷進(jìn)行了論證和分析,具體包括免費(fèi)教育津貼的資助標(biāo)準(zhǔn)、資助條件、私立學(xué)校的成本界定、各校資源水平的差異等等。從私校公助政策的績(jī)效表現(xiàn)來(lái)看,澳門私校公助政策由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)免費(fèi)性和教育的公益價(jià)值在一定程度上削弱了私立學(xué)校在教育效率上的表現(xiàn)。本研究從澳門私校公助政策的價(jià)值取向出發(fā),分

6、別分析了澳門私校公助政策對(duì)教育的公共價(jià)值、教育公平和教育效率的影響。由于免費(fèi)教育津貼模式在政策設(shè)計(jì)上的缺陷,以及相關(guān)配套政策的不健全,無(wú)論是對(duì)于教育公平還是教育效率的實(shí)現(xiàn),澳門私校公助政策都在在著一些潛在的問(wèn)題。私校公助政策的實(shí)施還對(duì)澳門政府和私校的關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響,由于政府需要對(duì)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行問(wèn)責(zé),加強(qiáng)澳門政府對(duì)私立學(xué)校的管理和監(jiān)督勢(shì)在必行,這將對(duì)私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)形成很大的挑戰(zhàn)。本研究分析了政府對(duì)私立學(xué)校問(wèn)責(zé)的意義、方法和途