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文檔簡介
1、論文主要從投資主體,投資方式,投資內(nèi)容,投資模式和投資原則五個(gè)方面分析我國義務(wù)教育投資機(jī)制的現(xiàn)狀與不足,并提出一些建議。
義務(wù)教育階段的投資主體主要是政府部門。投資方式主要有兩種,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和直接撥款,且以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要投資方式。投資內(nèi)容主要有義務(wù)教育事業(yè)費(fèi),主要是指學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),具體包括教師和行政人員的工資和補(bǔ)助,教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等;義務(wù)教育基建費(fèi),具體包括校舍、食堂的建設(shè)經(jīng)費(fèi),學(xué)
2、校和教室物品購置費(fèi),水暖費(fèi)用,教學(xué)設(shè)備費(fèi)用,學(xué)生書雜費(fèi)等;義務(wù)教育保障費(fèi),主要是為保障家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育進(jìn)行的專項(xiàng)補(bǔ)助。投資模式主要是機(jī)會(huì)均等模式,撥款計(jì)算方法主要是最低標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合個(gè)別調(diào)整的方式。投資原則主要包括公平原則和效率原則。
通過對我國義務(wù)教育投資現(xiàn)狀的研究,發(fā)現(xiàn)目前我國的義務(wù)教育投資機(jī)制存在一些問題,主要包括:投入不足,具體表現(xiàn)為縣級財(cái)政總收入不足,也直接造成縣級財(cái)政在義務(wù)教育投資上的財(cái)力有限,以及在義務(wù)
3、教育投資上得責(zé)任劃分不明確;投資效率不高,縣級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)位,環(huán)節(jié)剝皮和認(rèn)為傾斜現(xiàn)象帶來的投資環(huán)節(jié)繁冗;投資視野不寬闊,渠道單一,尤其是省級以上政府對義務(wù)教育的投資不夠,投資制度不完善,對社會(huì)資金的吸引有限,更加沒有鼓勵(lì)吸納多樣教育投資的政策,這就直接造成了我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,投資主體是政府,而財(cái)政力量不足,許多中小學(xué)校教育資源短缺;義務(wù)教育的投資依據(jù)不合理,義務(wù)教育投資操作過程沒有合理和具體的規(guī)則以及各級政府
4、的制約措施;相應(yīng)的保障措施不夠健全,投資狀態(tài)混亂;監(jiān)督機(jī)制更為缺乏,義務(wù)教育教育的投資在法規(guī)上出現(xiàn)細(xì)節(jié)疏漏,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,導(dǎo)致義務(wù)教育投資過程暗箱操作,對其實(shí)施監(jiān)督更加困難。
針對這些問題,提出了一些建議。首先,要明確各級政府的投資責(zé)任,各級政府的職責(zé)要明確劃分,這樣可保障義務(wù)教育的投入和經(jīng)費(fèi),并且能在出問題時(shí)直接找到責(zé)任主體。其次,要完善義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的主體應(yīng)明確出資方和承受方。在義務(wù)教育
5、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的出資方上,我們認(rèn)為主要包括中央政府和省級政府,中央政府下達(dá)資金對省和縣級政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,省級政府下達(dá)資金對市縣政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的受資方,有兩點(diǎn)必須明確:能獲得補(bǔ)助的地區(qū)是那些低于義務(wù)教育投資標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過努力不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū);縣級政府是義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要受資主體。再次,必須保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),具體措施如下:第一,要義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生資助制度要更加完善,政府資助范圍要擴(kuò)展到流動(dòng)兒童和民辦學(xué)
6、校學(xué)生,資金可以多方分擔(dān),農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高,所有的資助管理工作流程應(yīng)該簡化,以保護(hù)受助學(xué)生的自尊心,減少對他們的心理傷害;第二,制定義務(wù)教育最低保障線是當(dāng)務(wù)之急,并且成為靈活的變量,在調(diào)整時(shí),要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況;第三,實(shí)行均等化撥款制度,計(jì)算出義務(wù)教育階段學(xué)生生年均教育成本。最后,義務(wù)教育投資要建立起來完善的監(jiān)督管理和保障機(jī)制,要做好義務(wù)教育投資的審計(jì)、上級政府對縣級以上政府的義務(wù)教育投資進(jìn)行更大力度的監(jiān)督,并督
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